拉薩旅游管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)拉薩旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)拉薩旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合拉薩實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在拉薩行政區(qū)域內(nèi)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及與旅游活動(dòng)相關(guān)的單位和個(gè)人。（三）基本原則拉薩旅游管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、部門協(xié)作、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。二、旅游規(guī)劃與資源保護(hù)（一）旅游規(guī)劃編制1.拉薩市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，明確旅游發(fā)展的總體目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)體系、重點(diǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本轄區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)市人民政府備案。3.旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游度假區(qū)等應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)相關(guān)部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。（二）規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整1.旅游規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。2.在旅游規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和旅游市場(chǎng)需求變化，適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。（三）旅游資源保護(hù)1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，制定旅游資源保護(hù)規(guī)劃和措施，明確保護(hù)范圍、保護(hù)要求和保護(hù)責(zé)任。2.旅游資源的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則，不得破壞旅游資源的生態(tài)環(huán)境和歷史文化價(jià)值。3.禁止在旅游資源保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)、破壞景觀、污染環(huán)境等行為。對(duì)已造成破壞的，應(yīng)當(dāng)依法予以治理和恢復(fù)。三、旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）旅游經(jīng)營(yíng)許可1.從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證。未經(jīng)許可，不得擅自從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)或者擅自改變經(jīng)營(yíng)方式。（二）旅游服務(wù)質(zhì)量1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。2.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照合同約定為旅游者提供服務(wù)，不得擅自變更旅游行程、減少服務(wù)項(xiàng)目、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者中止服務(wù)。3.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向旅游者提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的旅游服務(wù)信息，不得作虛假宣傳和誤導(dǎo)性宣傳。（三）旅游安全管理1.旅游經(jīng)營(yíng)者是旅游安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全旅游安全管理制度，制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。2.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。3.在旅游活動(dòng)中發(fā)生安全事故，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取救助措施，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門。（四）旅游價(jià)格管理1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照公平、合法、誠(chéng)實(shí)信用的原則制定價(jià)格，不得擅自漲價(jià)或者變相漲價(jià)。2.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，注明商品或者服務(wù)的價(jià)格、計(jì)價(jià)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，不得進(jìn)行價(jià)格欺詐等違法行為。3.市、縣（區(qū)）人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。四、旅游市場(chǎng)監(jiān)管（一）監(jiān)管職責(zé)分工1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，明確各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。2.旅游行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)旅游市場(chǎng)秩序、旅游服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處旅游違法行為。3.工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行登記注冊(cè)，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。4.價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)對(duì)旅游價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處價(jià)格違法行為。5.公安、交通運(yùn)輸、文化、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作。（二）日常監(jiān)管措施1.各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游市場(chǎng)日常巡查制度，加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、旅游活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理旅游違法行為。2.旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立旅游市場(chǎng)信用檔案，記錄旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況，并向社會(huì)公布。對(duì)違法違規(guī)的旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員，依法予以處罰，并納入信用黑名單。3.鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)旅游違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。（三）投訴處理1.旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立旅游投訴舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)受理旅游者的投訴舉報(bào)。2.對(duì)旅游者的投訴舉報(bào)，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給旅游者。3.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極配合旅游行政管理部門的投訴處理工作，按照要求提供相關(guān)資料和信息。五、旅游促進(jìn)與發(fā)展（一）政策支持1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定出臺(tái)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、旅游宣傳推廣等方面的投入。2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)符合條件的旅游項(xiàng)目，給予政策扶持和資金支持。（二）宣傳推廣1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拉薩旅游的宣傳推廣，制定旅游宣傳推廣計(jì)劃，加大宣傳投入，創(chuàng)新宣傳方式，提高拉薩旅游的知名度和美譽(yù)度。2.旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展旅游宣傳推廣活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外旅游機(jī)構(gòu)、媒體的合作，拓展旅游客源市場(chǎng)。3.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極參與旅游宣傳推廣活動(dòng)，共同塑造拉薩旅游品牌形象。（三）行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)1.鼓勵(lì)成立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、信息交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等方面的作用。2.旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的管理和服務(wù)，引導(dǎo)會(huì)員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)旅游行業(yè)健康發(fā)展。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。2.旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷經(jīng)營(yíng)許可證：未按照合同約定為旅游者提供服務(wù)的；擅自變更旅游行程、減少服務(wù)項(xiàng)目、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者中止服務(wù)的；向旅游者提供虛假、誤導(dǎo)性旅游服務(wù)信息的。3.旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，進(jìn)行價(jià)格欺詐等違法行為的，由價(jià)格主管部門依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。4.旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，未履行旅游安全管理責(zé)任，發(fā)生安全事故的，由相關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰執(zhí)行與監(jiān)督1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并將處罰結(jié)果向社會(huì)公布。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，對(duì)玩忽職守、濫用職