機關(guān)采購管理辦法總則目的為了加強機關(guān)采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本機關(guān)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于機關(guān)各部門、所屬單位（以下統(tǒng)稱采購部門）使用財政性資金和自有資金進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)采購活動?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：采購活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保采購程序合法、合規(guī)。2.公開透明原則：采購信息應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整地公開，接受社會監(jiān)督，保障采購活動的公平、公正。3.公平競爭原則：通過公平競爭機制，鼓勵符合條件的供應(yīng)商參與采購活動，擇優(yōu)選擇中標(biāo)、成交供應(yīng)商。4.誠實信用原則：采購當(dāng)事人應(yīng)誠實守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得隱瞞真實情況、提供虛假材料或采取不正當(dāng)手段謀取利益。職責(zé)分工1.采購管理部門負(fù)責(zé)制定和完善機關(guān)采購管理制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)。審核采購預(yù)算、采購計劃和采購文件。監(jiān)督采購活動的執(zhí)行情況，處理采購過程中的投訴和質(zhì)疑。建立和管理采購供應(yīng)商庫，組織采購項目的驗收工作。2.采購部門根據(jù)工作需要，編制采購預(yù)算和采購計劃，并報采購管理部門審核。負(fù)責(zé)采購項目的具體實施，包括采購文件編制、采購信息發(fā)布、供應(yīng)商邀請、開標(biāo)評標(biāo)、合同簽訂等。配合采購管理部門進(jìn)行采購項目的驗收工作，及時處理采購過程中的問題。3.財務(wù)部門負(fù)責(zé)審核采購預(yù)算和采購資金支付計劃，確保采購資金的合理使用。按照合同約定和財務(wù)制度，及時支付采購款項。對采購項目的財務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督和審計。4.紀(jì)檢監(jiān)察部門對采購活動進(jìn)行全程監(jiān)督，受理有關(guān)采購活動的舉報和投訴。查處采購活動中的違規(guī)違紀(jì)行為，維護(hù)采購活動的正常秩序。采購預(yù)算與計劃采購預(yù)算編制1.采購部門應(yīng)根據(jù)本部門的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合上一年度采購執(zhí)行情況，編制年度采購預(yù)算。2.采購預(yù)算應(yīng)明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預(yù)算金額、資金來源等內(nèi)容，并按照財政部門的要求進(jìn)行細(xì)化和分類。3.采購預(yù)算編制完成后，應(yīng)報采購管理部門審核。采購管理部門應(yīng)重點審核采購預(yù)算的合理性、合規(guī)性和完整性，對不符合要求的采購預(yù)算提出修改意見。采購計劃制定1.采購部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的采購預(yù)算，結(jié)合工作實際進(jìn)度，制定季度、月度采購計劃。2.采購計劃應(yīng)包括采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預(yù)算金額、采購時間、采購方式等內(nèi)容，并明確采購項目的責(zé)任人。3.采購計劃制定完成后，應(yīng)報采購管理部門備案。采購管理部門應(yīng)定期對采購計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。采購方式公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。2.達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式采購。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.采用公開招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括采購項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求、采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點等內(nèi)容。邀請招標(biāo)1.邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。3.采用邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)包括采購項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求、采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點等內(nèi)容。競爭性談判1.競爭性談判是指采購人通過與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。3.采用競爭性談判方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。談判小組應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商的報價、技術(shù)方案、服務(wù)承諾等進(jìn)行綜合評審，提出成交候選人名單，采購人根據(jù)談判小組的推薦確定成交供應(yīng)商。單一來源采購1.單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源采購方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.采用單一來源采購方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示，并將公示情況報同級財政部門備案。公示期不得少于五個工作日。公示無異議的，采購人可以與供應(yīng)商簽訂采購合同。詢價1.詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。2.采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。3.采用詢價方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商的報價進(jìn)行比較，提出成交候選人名單，采購人根據(jù)詢價小組的推薦確定成交供應(yīng)商。采購程序采購申請與審批1.采購部門根據(jù)工作需要，填寫《采購申請表》，詳細(xì)說明采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預(yù)算金額、采購時間、采購方式等內(nèi)容，并報本部門負(fù)責(zé)人審核。2.本部門負(fù)責(zé)人審核同意后，將《采購申請表》報采購管理部門審批。采購管理部門應(yīng)重點審核采購項目的必要性、合規(guī)性和預(yù)算合理性，對不符合要求的采購申請?zhí)岢鲂薷囊庖姟?.采購申請經(jīng)采購管理部門審批通過后，采購部門方可組織實施采購活動。采購文件編制1.采購部門根據(jù)采購項目的特點和要求，編制采購文件。采購文件應(yīng)包括采購公告、采購邀請書、采購文件、投標(biāo)文件格式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。2.采購文件應(yīng)明確采購項目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、交貨時間、交貨地點、付款方式等實質(zhì)性內(nèi)容，確保采購活動的公平、公正。3.采購文件編制完成后，應(yīng)報采購管理部門審核。采購管理部門應(yīng)重點審核采購文件的合法性、完整性和準(zhǔn)確性，對不符合要求的采購文件提出修改意見。采購信息發(fā)布1.采購部門應(yīng)按照采購方式的要求，在規(guī)定的媒體上發(fā)布采購信息。公開招標(biāo)項目應(yīng)在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)項目應(yīng)向符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書；競爭性談判、單一來源采購、詢價項目應(yīng)在本機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)站或其他指定媒體上發(fā)布采購信息。2.采購信息應(yīng)包括采購項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求、采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點等內(nèi)容，確保供應(yīng)商能夠及時了解采購項目的相關(guān)信息。供應(yīng)商選擇與邀請1.采購部門應(yīng)根據(jù)采購項目的要求，從供應(yīng)商庫中選擇符合資格條件的供應(yīng)商，并向其發(fā)出采購邀請。供應(yīng)商庫應(yīng)建立供應(yīng)商的基本信息、資質(zhì)證書、業(yè)績情況、信用記錄等檔案，實行動態(tài)管理。2.對于公開招標(biāo)項目，采購部門應(yīng)邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)；對于邀請招標(biāo)項目，采購部門應(yīng)從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書；對于競爭性談判、單一來源采購、詢價項目，采購部門應(yīng)邀請符合相應(yīng)資格條件的不少于三家的供應(yīng)商參加采購活動。3.采購部門應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將采購文件送達(dá)被邀請的供應(yīng)商，并要求供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標(biāo)文件或響應(yīng)文件。開標(biāo)評標(biāo)1.采購部門應(yīng)按照采購文件規(guī)定的時間、地點組織開標(biāo)評標(biāo)活動。開標(biāo)評標(biāo)活動應(yīng)邀請采購管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等相關(guān)人員參加，接受社會監(jiān)督。2.開標(biāo)時，采購部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和方法，對投標(biāo)文件或響應(yīng)文件進(jìn)行啟封、唱標(biāo)，公布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報價、交貨時間、交貨地點等內(nèi)容。3.評標(biāo)時，評標(biāo)委員會應(yīng)按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件或響應(yīng)文件進(jìn)行評審，提出評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)包括評標(biāo)情況、推薦的中標(biāo)候選人名單及理由等內(nèi)容。4.采購部門應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，并在規(guī)定的媒體上發(fā)布中標(biāo)、成交公告。中標(biāo)、成交公告應(yīng)包括采購項目的名稱、中標(biāo)、成交供應(yīng)商的名稱、地址和中標(biāo)、成交金額等內(nèi)容。合同簽訂與履行1.采購部門應(yīng)在中標(biāo)、成交公告發(fā)布之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、交貨時間、交貨地點、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，確保雙方的權(quán)利和義務(wù)得到明確。2.采購合同簽訂后，采購部門應(yīng)將合同副本報采購管理部門備案。采購管理部門應(yīng)定期對采購合同的履行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確保合同的有效執(zhí)行。3.中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)按照采購合同的約定，按時、按質(zhì)、按量提供貨物、工程和服務(wù)。采購部門應(yīng)按照合同約定及時支付采購款項，不得拖欠供應(yīng)商貨款。驗收1.采購項目完成后，采購部門應(yīng)組織相關(guān)人員對采購項目進(jìn)行驗收。驗收人員應(yīng)包括采購部門的代表、使用部門的代表、技術(shù)專家等，確保驗收工作的客觀、公正。2.驗收人員應(yīng)按照采購合同的約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對采購項目的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格型號、技術(shù)性能、服務(wù)承諾等進(jìn)行逐一核對，填寫《采購項目驗收報告》。3.驗收合格的采購項目，采購部門應(yīng)在《采購項目驗收報告》上簽字確認(rèn)；驗收不合格的采購項目，采購部門應(yīng)要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商限期整改或重新提供貨物、工程和服務(wù)，直至驗收合格為止。監(jiān)督與檢查內(nèi)部監(jiān)督1.采購管理部門應(yīng)建立健全采購內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對采購活動的全過程監(jiān)督。定期對采購項目的預(yù)算執(zhí)行情況、采購程序合規(guī)性、采購合同履行情況等進(jìn)行檢查和分析，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強對采購活動的廉政監(jiān)督，受理有關(guān)采購活動的舉報和投訴，查處采購活動中的違規(guī)違紀(jì)行為，維護(hù)采購活動的正常秩序。3.財務(wù)部門應(yīng)加強對采購資金的管理和監(jiān)督，審核采購預(yù)算和采購資金支付計劃，確保采購資金的合理使用。對采購項目的財務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督和審計，防止資金浪費和濫用。外部監(jiān)督1.采購活動應(yīng)接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。采購部門應(yīng)積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供采購項目的有關(guān)資料和情況。2.采購信息應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整地公開，接受社會監(jiān)督。采購部門應(yīng)在本機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)站或其他指定媒體上公開采購項目的采購預(yù)算、采購計劃、采購文件、中標(biāo)成交結(jié)果等信息，方便社會公眾查詢和監(jiān)督。法律責(zé)任采購人責(zé)任1.采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報：未按照規(guī)定編制采購預(yù)算或者未按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行采購的；未按照規(guī)定采購方式進(jìn)行采購的；未按照規(guī)定發(fā)布采購信息的；未按照規(guī)定簽訂采購合同的；未按照規(guī)定組織驗收的；其他違反采購管理規(guī)定的行為。2.采購人有下列情形之一的，屬于惡意串通，依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：與供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；開標(biāo)前泄露標(biāo)底的；隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的；其他惡意串通的行為。供應(yīng)商責(zé)任1.供應(yīng)商有下列情形之一的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其在一至三年內(nèi)參加政府采購活動，并予以通報：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；其他違反采購管理規(guī)定的行為。2.供應(yīng)商有下列情形之一的，屬于惡意串通，依照政府采購法第七十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任：與采購人或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；開標(biāo)前泄露標(biāo)底的；隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的投標(biāo)文件或者偽造、變造投標(biāo)文件的；其他惡意串通的行為。采購代理機構(gòu)責(zé)任1.采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報：未按照規(guī)定編制采購文件的；未按照規(guī)定發(fā)布