標(biāo)包劃分管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范公司標(biāo)包劃分管理工作，確保招標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開，提高招標(biāo)效率，降低采購(gòu)成本，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司所有招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)包劃分管理工作。（三）基本原則1.合法性原則：標(biāo)包劃分應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.合理性原則：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、規(guī)模、技術(shù)要求等因素，合理劃分標(biāo)包，確保各標(biāo)包具有合理的規(guī)模和技術(shù)難度，便于潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。3.公平性原則：保證所有潛在投標(biāo)人在參與標(biāo)包投標(biāo)時(shí)享有平等的機(jī)會(huì)，不受任何歧視。4.效益性原則：通過科學(xué)合理的標(biāo)包劃分，提高招標(biāo)工作效率，降低采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)濟(jì)效益最大化。二、標(biāo)包劃分的依據(jù)（一）項(xiàng)目特點(diǎn)1.技術(shù)要求：根據(jù)項(xiàng)目所需的技術(shù)專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜程度等因素進(jìn)行標(biāo)包劃分。對(duì)于技術(shù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、需要整體配套實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)劃分為一個(gè)標(biāo)包；對(duì)于技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)、不同專業(yè)之間差異較大的項(xiàng)目，可以按專業(yè)分別劃分標(biāo)包。2.工程規(guī)模：考慮項(xiàng)目的工程量大小、投資額等因素。一般來說，工程量較大、投資額較高的項(xiàng)目，可以適當(dāng)劃分為多個(gè)標(biāo)包，以吸引更多潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)；工程量較小、投資額較低的項(xiàng)目，可以合并為一個(gè)標(biāo)包。3.項(xiàng)目周期：根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)短進(jìn)行標(biāo)包劃分。對(duì)于建設(shè)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可以按階段劃分標(biāo)包，如設(shè)計(jì)標(biāo)包、施工標(biāo)包、設(shè)備采購(gòu)標(biāo)包等，以便于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分階段管理和控制。（二）市場(chǎng)情況1.潛在投標(biāo)人數(shù)量：了解市場(chǎng)上潛在投標(biāo)人的數(shù)量和分布情況。如果潛在投標(biāo)人數(shù)量較多，可以適當(dāng)增加標(biāo)包數(shù)量，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍；如果潛在投標(biāo)人數(shù)量較少，可以適當(dāng)合并標(biāo)包，提高招標(biāo)的吸引力。2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度：分析市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)激烈的項(xiàng)目，可以通過合理劃分標(biāo)包，突出各標(biāo)包的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)潛在投標(biāo)人根據(jù)自身實(shí)力選擇合適的標(biāo)包參與投標(biāo)；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)不充分的項(xiàng)目，可以適當(dāng)降低標(biāo)包門檻，吸引更多潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。（三）法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.法律法規(guī)要求：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定，確保標(biāo)包劃分符合法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求。例如，不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行標(biāo)包劃分。不同行業(yè)可能有不同的標(biāo)包劃分標(biāo)準(zhǔn)和方法，應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和要求進(jìn)行合理劃分。三、標(biāo)包劃分的程序（一）項(xiàng)目需求調(diào)研1.成立項(xiàng)目調(diào)研小組：由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家、采購(gòu)人員等組成項(xiàng)目調(diào)研小組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目需求進(jìn)行全面深入的調(diào)研。2.收集項(xiàng)目信息：調(diào)研小組通過查閱項(xiàng)目資料、與項(xiàng)目相關(guān)部門和人員溝通等方式，收集項(xiàng)目的技術(shù)要求、工程規(guī)模、項(xiàng)目周期、預(yù)算等信息。3.分析項(xiàng)目需求：對(duì)收集到的項(xiàng)目信息進(jìn)行分析，明確項(xiàng)目的核心需求和關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，為標(biāo)包劃分提供依據(jù)。（二）標(biāo)包劃分方案制定1.初步擬定標(biāo)包劃分方案：根據(jù)項(xiàng)目需求調(diào)研結(jié)果，結(jié)合標(biāo)包劃分的依據(jù)，由采購(gòu)部門初步擬定標(biāo)包劃分方案。標(biāo)包劃分方案應(yīng)包括標(biāo)包名稱、標(biāo)包內(nèi)容、技術(shù)要求、資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)要求等內(nèi)容。2.組織內(nèi)部評(píng)審：采購(gòu)部門將初步擬定的標(biāo)包劃分方案提交給公司內(nèi)部相關(guān)部門和人員進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容包括標(biāo)包劃分的合理性、合規(guī)性、可行性等方面。評(píng)審人員應(yīng)提出修改意見和建議，采購(gòu)部門根據(jù)評(píng)審意見對(duì)標(biāo)包劃分方案進(jìn)行修改完善。3.征求意見：將修改后的標(biāo)包劃分方案征求公司內(nèi)部各部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見，確保標(biāo)包劃分方案得到廣泛認(rèn)可和支持。（三）標(biāo)包劃分方案審批1.提交審批申請(qǐng)：采購(gòu)部門將經(jīng)過內(nèi)部評(píng)審和征求意見后的標(biāo)包劃分方案提交給公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批。審批申請(qǐng)應(yīng)包括標(biāo)包劃分方案的詳細(xì)內(nèi)容、評(píng)審情況、征求意見情況等。2.領(lǐng)導(dǎo)審批：公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)項(xiàng)目情況和標(biāo)包劃分方案的合理性、合規(guī)性等因素進(jìn)行審批。審批通過后的標(biāo)包劃分方案作為招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)包劃分的正式依據(jù)。四、標(biāo)包劃分的具體要求（一）標(biāo)包內(nèi)容明確1.界定清晰：每個(gè)標(biāo)包的內(nèi)容應(yīng)明確界定，避免出現(xiàn)模糊不清或交叉重疊的情況。標(biāo)包內(nèi)容應(yīng)具體、詳細(xì)，能夠準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的需求和要求。2.完整性：標(biāo)包內(nèi)容應(yīng)涵蓋項(xiàng)目的主要工作內(nèi)容和要求，確保投標(biāo)人能夠全面了解標(biāo)包的范圍和任務(wù)，便于投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)和方案設(shè)計(jì)。（二）技術(shù)要求合理1.符合項(xiàng)目實(shí)際：標(biāo)包的技術(shù)要求應(yīng)與項(xiàng)目的實(shí)際需求相符合，既不能過高導(dǎo)致潛在投標(biāo)人難以滿足，也不能過低影響項(xiàng)目質(zhì)量。技術(shù)要求應(yīng)明確、具體，具有可操作性。2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于多個(gè)標(biāo)包涉及的相同技術(shù)要求，應(yīng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，避免出現(xiàn)技術(shù)要求不一致的情況，影響投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)。（三）資質(zhì)條件適當(dāng)1.與標(biāo)包內(nèi)容匹配：根據(jù)標(biāo)包的技術(shù)要求、工程規(guī)模等因素，合理設(shè)定投標(biāo)人的資質(zhì)條件。資質(zhì)條件應(yīng)與標(biāo)包內(nèi)容相匹配，能夠篩選出具備相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的潛在投標(biāo)人。2.避免過高或過低：資質(zhì)條件既不能過高，限制了潛在投標(biāo)人的參與范圍，也不能過低，導(dǎo)致不具備相應(yīng)能力的投標(biāo)人中標(biāo)，影響項(xiàng)目質(zhì)量。（四）業(yè)績(jī)要求明確1.與標(biāo)包相關(guān)：設(shè)定的業(yè)績(jī)要求應(yīng)與標(biāo)包內(nèi)容相關(guān)，能夠反映投標(biāo)人在類似項(xiàng)目中的經(jīng)驗(yàn)和能力。業(yè)績(jī)要求應(yīng)具體、明確，包括項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目類型、完成時(shí)間等方面的要求。2.可核實(shí)性：業(yè)績(jī)要求應(yīng)具有可核實(shí)性，招標(biāo)人可以通過查閱相關(guān)資料、實(shí)地考察等方式對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)進(jìn)行核實(shí)。五、標(biāo)包劃分的調(diào)整（一）調(diào)整情形1.項(xiàng)目需求變更：在招標(biāo)過程中，如果項(xiàng)目需求發(fā)生重大變更，導(dǎo)致原標(biāo)包劃分方案無法滿足項(xiàng)目需求，需要對(duì)標(biāo)包劃分進(jìn)行調(diào)整。2.市場(chǎng)情況變化：如果市場(chǎng)上潛在投標(biāo)人的數(shù)量、分布情況或競(jìng)爭(zhēng)程度等市場(chǎng)情況發(fā)生較大變化，原標(biāo)包劃分方案可能無法達(dá)到預(yù)期的招標(biāo)效果，需要對(duì)標(biāo)包劃分進(jìn)行調(diào)整。3.法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整：當(dāng)國(guó)家法律法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生調(diào)整，原標(biāo)包劃分方案不符合新的要求時(shí)，需要對(duì)標(biāo)包劃分進(jìn)行調(diào)整。（二）調(diào)整程序1.提出調(diào)整申請(qǐng)：由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或采購(gòu)部門根據(jù)調(diào)整情形提出標(biāo)包劃分調(diào)整申請(qǐng)，說明調(diào)整的原因、調(diào)整的內(nèi)容等。2.組織評(píng)審：公司內(nèi)部相關(guān)部門和人員對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容包括調(diào)整的必要性、合理性、可行性等方面。評(píng)審人員應(yīng)提出修改意見和建議，采購(gòu)部門根據(jù)評(píng)審意見對(duì)標(biāo)包劃分調(diào)整方案進(jìn)行修改完善。3.征求意見：將修改后的標(biāo)包劃分調(diào)整方案征求公司內(nèi)部各部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見，確保標(biāo)包劃分調(diào)整方案得到廣泛認(rèn)可和支持。4.審批：采購(gòu)部門將經(jīng)過內(nèi)部評(píng)審和征求意見后的標(biāo)包劃分調(diào)整方案提交給公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批。審批通過后的標(biāo)包劃分調(diào)整方案作為招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)包劃分調(diào)整的正式依據(jù)。六、標(biāo)包劃分的監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督部門公司成立標(biāo)包劃分監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)包劃分管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督小組由公司內(nèi)部審計(jì)、法務(wù)、紀(jì)檢等部門人員組成。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.程序合規(guī)性：檢查標(biāo)包劃分是否按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括項(xiàng)目需求調(diào)研、標(biāo)包劃分方案制定、審批等環(huán)節(jié)是否合規(guī)。2.依據(jù)合理性：審查標(biāo)包劃分的依據(jù)是否合理，是否符合項(xiàng)目特點(diǎn)、市場(chǎng)情況、法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求。3.內(nèi)容明確性：檢查標(biāo)包劃分的內(nèi)容是否明確，技術(shù)要求、資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)要求等是否清晰、合理。（三）違規(guī)處理1.責(zé)令改正：對(duì)