樹木采罰管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)樹木采伐管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，規(guī)范樹木采罰行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有涉及樹木采伐的活動(dòng)及其相應(yīng)的處罰管理。包括但不限于城市綠化樹木、鄉(xiāng)村樹木、自然保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的樹木等。（三）基本原則1.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則樹木是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，采伐活動(dòng)必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，確保生態(tài)功能不受損害。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行樹木采罰管理，確保管理活動(dòng)合法、公正、透明。3.科學(xué)合理原則在充分考慮樹木生長特性、生態(tài)功能及社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確定采伐范圍、數(shù)量和方式，避免過度采伐。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與樹木采罰管理監(jiān)督，充分聽取社會(huì)各界意見，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、采伐審批管理（一）申請(qǐng)條件1.因城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展等確需采伐樹木的，應(yīng)提供項(xiàng)目立項(xiàng)文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等相關(guān)證明材料。2.因樹木病蟲害、嚴(yán)重自然災(zāi)害等危及樹木安全，確需采伐的，應(yīng)提供相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、鑒定意見等證明材料。3.因科學(xué)研究、文化保護(hù)等特殊需要采伐樹木的，應(yīng)提供相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件及詳細(xì)說明材料。（二）申請(qǐng)流程1.申請(qǐng)人向所在地林業(yè)主管部門或相關(guān)管理部門提出書面申請(qǐng)，填寫《樹木采伐申請(qǐng)表》，并提交上述申請(qǐng)條件所需的證明材料。2.受理部門收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性以及采伐必要性等。如申請(qǐng)材料不齊全或不符合要求，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)充或更正。3.初審?fù)ㄟ^后，受理部門組織現(xiàn)場(chǎng)勘查。勘查人員應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)內(nèi)容，對(duì)采伐地點(diǎn)、范圍、數(shù)量等進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，并評(píng)估采伐對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響?？辈榻Y(jié)束后，出具現(xiàn)場(chǎng)勘查報(bào)告。4.林業(yè)主管部門或相關(guān)管理部門根據(jù)初審意見和現(xiàn)場(chǎng)勘查報(bào)告，進(jìn)行綜合審查。審查內(nèi)容包括是否符合生態(tài)保護(hù)要求、是否符合相關(guān)規(guī)劃、是否有替代方案等。對(duì)于符合條件的申請(qǐng)，予以批準(zhǔn)；對(duì)于不符合條件的申請(qǐng)，書面告知申請(qǐng)人不予批準(zhǔn)的理由。5.經(jīng)批準(zhǔn)的采伐申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)按照批準(zhǔn)的范圍、數(shù)量、方式等進(jìn)行采伐。如需變更采伐內(nèi)容，應(yīng)重新履行申請(qǐng)審批程序。（三）審批期限林業(yè)主管部門或相關(guān)管理部門應(yīng)在收到完整申請(qǐng)材料后的[X]個(gè)工作日內(nèi)完成初審，在初審?fù)ㄟ^后的[X]個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)勘查，在現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)束后的[X]個(gè)工作日內(nèi)完成綜合審查并作出審批決定。對(duì)于情況復(fù)雜、需要進(jìn)一步論證的申請(qǐng)，審批期限可適當(dāng)延長，但最長不超過[X]個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)人延長理由。三、采伐作業(yè)管理（一）采伐作業(yè)要求1.采伐單位或個(gè)人必須按照批準(zhǔn)的采伐范圍、數(shù)量和方式進(jìn)行采伐作業(yè)。嚴(yán)禁超范圍、超數(shù)量采伐，嚴(yán)禁采用破壞生態(tài)環(huán)境的采伐方式。2.采伐作業(yè)前，采伐單位或個(gè)人應(yīng)制定詳細(xì)的采伐作業(yè)方案，明確采伐順序、安全保障措施、生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容，并報(bào)林業(yè)主管部門或相關(guān)管理部門備案。3.采伐作業(yè)過程中，應(yīng)采取有效的水土保持措施，避免水土流失。對(duì)于采伐后的林地，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行植被恢復(fù)或采取其他生態(tài)保護(hù)措施，防止生態(tài)環(huán)境惡化。4.采伐作業(yè)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，不得無故拖延。如遇特殊情況需要延長作業(yè)時(shí)間的，應(yīng)提前向林業(yè)主管部門或相關(guān)管理部門報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)后方可延長。（二）采伐監(jiān)督管理1.林業(yè)主管部門或相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采伐作業(yè)的監(jiān)督檢查。定期或不定期對(duì)采伐現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，檢查采伐作業(yè)是否符合批準(zhǔn)要求，是否落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施等。2.建立采伐作業(yè)監(jiān)督舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)違法違規(guī)采伐行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定獎(jiǎng)勵(lì)。3.采伐單位或個(gè)人應(yīng)配合林業(yè)主管部門或相關(guān)管理部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。對(duì)于拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的，依法予以處罰。四、采罰標(biāo)準(zhǔn)與程序（一）違法采伐行為認(rèn)定1.未取得采伐許可證擅自采伐樹木的。2.超越采伐許可證規(guī)定的范圍、數(shù)量、方式等進(jìn)行采伐的。3.采伐許可證規(guī)定的期限屆滿后，未辦理延期手續(xù)繼續(xù)采伐的。4.偽造、變?cè)?、買賣、租借采伐許可證或使用偽造、變?cè)?、買賣、租借的采伐許可證進(jìn)行采伐的。（二）采罰標(biāo)準(zhǔn)1.對(duì)于輕微違法采伐行為，如采伐數(shù)量較少、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種盜伐株數(shù)[X]倍的樹木，并處盜伐林木價(jià)值[X]倍至[X]倍的罰款。2.對(duì)于一般違法采伐行為，如采伐數(shù)量較大、對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種盜伐株數(shù)[X]倍的樹木，并處盜伐林木價(jià)值[X]倍至[X]倍的罰款；同時(shí)，可暫扣或吊銷采伐許可證。3.對(duì)于嚴(yán)重違法采伐行為，如采伐數(shù)量巨大、對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種盜伐株數(shù)[X]倍的樹木，并處盜伐林木價(jià)值[X]倍至[X]倍的罰款；沒收違法所得，并處違法所得[X]倍至[X]倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）采罰程序1.立案林業(yè)主管部門或相關(guān)管理部門在發(fā)現(xiàn)違法采伐行為后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行立案調(diào)查。立案時(shí)，應(yīng)填寫《樹木采罰立案登記表》，詳細(xì)記錄案件來源、違法事實(shí)、當(dāng)事人基本情況等信息。2.調(diào)查取證立案后，執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行全面、深入的調(diào)查取證工作。通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問當(dāng)事人、查閱相關(guān)資料、收集證人證言等方式，獲取違法采伐行為的證據(jù)材料。證據(jù)材料應(yīng)真實(shí)、合法、有效，能夠充分證明違法事實(shí)的存在。3.告知與聽證在作出采罰決定前，林業(yè)主管部門或相關(guān)管理部門應(yīng)告知當(dāng)事人違法事實(shí)、采罰依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，對(duì)符合聽證條件的，當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。林業(yè)主管部門或相關(guān)管理部門應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。4.采罰決定林業(yè)主管部門或相關(guān)管理部門根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果和當(dāng)事人的陳述申辯情況，依法作出采罰決定。采罰決定應(yīng)制作《樹木采罰決定書》，明確采罰的種類、幅度、履行方式和期限等內(nèi)容，并送達(dá)當(dāng)事人。5.執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)按照采罰決定的要求，按時(shí)履行采罰義務(wù)。如當(dāng)事人對(duì)采罰決定不服，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。但在復(fù)議或訴訟期間，不停止采罰決定的執(zhí)行。對(duì)于當(dāng)事人逾期不履行采罰義務(wù)的，林業(yè)主管部門或相關(guān)管理部門可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.采伐單位或個(gè)人違反本辦法規(guī)定，未取得采伐許可證擅自采伐樹木或超越采伐許可證規(guī)定范圍、數(shù)量、方式等進(jìn)行采伐的，由林業(yè)主管部門或相關(guān)管理部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種樹木，沒收違法所得，并按照采罰標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或吊銷采伐許可證。2.林業(yè)主管部門或相關(guān)管理部門工作人員在樹木采罰管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任違法采伐行為造成他人財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害的，采伐單位或個(gè)人應(yīng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。受損方有權(quán)要求采伐單位或個(gè)人賠償因采伐行為導(dǎo)致的樹木損失、生態(tài)環(huán)境破壞損失以及其他直接經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)有權(quán)要求賠償因人身傷害產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等費(fèi)用。（三）刑事責(zé)任1.違反森林法規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證，但違反林木采伐許可證規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木，數(shù)量較大的，依照刑法第三百四十五條第二款的規(guī)定，以濫伐林木罪定罪處罰。2.超過林木采伐許可證規(guī)定的數(shù)量采伐他人所有的森林或者其他林木的，以濫伐林木罪定罪處罰。3.違反森林法規(guī)定，在林木采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)以外，采伐本單位或者本人所有的森林或者其他林木的