株洲城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)株洲市城市管理，提升城市環(huán)境品質(zhì)，保障城市安全運(yùn)行，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范城市管理行為，優(yōu)化城市空間布局，營造整潔、有序、安全、宜居的城市環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，提高市民生活質(zhì)量。（二）適用范圍本辦法適用于株洲市城市建成區(qū)內(nèi)的城市管理活動，包括城市規(guī)劃、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序、公共交通、環(huán)境保護(hù)、城市照明等方面。本辦法所稱城市管理，是指對城市公共空間、公共設(shè)施、公共秩序等進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理的活動。（三）基本原則1.以人為本原則城市管理應(yīng)以滿足市民需求為出發(fā)點和落腳點，充分尊重市民意愿，保障市民合法權(quán)益，提高市民參與度，讓市民在城市管理中得到更多實惠。2.依法治理原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法履行城市管理職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.精細(xì)化管理原則運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理手段，對城市管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)管理，提高管理效能，實現(xiàn)城市管理的精準(zhǔn)化、智能化、高效化。4.協(xié)同共治原則建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的城市管理工作機(jī)制，形成城市管理合力，共同推進(jìn)城市管理工作。二、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)城市特色，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理布局城市功能分區(qū)，提高城市空間利用效率。城市規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，組織專家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。2.規(guī)劃審批城市規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審批。規(guī)劃審批部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃條件進(jìn)行審批，不得擅自調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)。（二）規(guī)劃實施監(jiān)督1.建設(shè)項目規(guī)劃監(jiān)管建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容。規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)項目的規(guī)劃監(jiān)管，定期進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法建設(shè)行為。2.規(guī)劃核實建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實。規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行核實，對符合規(guī)劃要求的，出具規(guī)劃核實合格證；對不符合規(guī)劃要求的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后方可出具規(guī)劃核實合格證。三、市政設(shè)施管理（一）道路橋梁管理1.道路養(yǎng)護(hù)市政管理部門應(yīng)當(dāng)定期對城市道路進(jìn)行巡查和養(yǎng)護(hù)，及時修復(fù)道路病害，保持道路平整、暢通。道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取安全防護(hù)措施，確保作業(yè)安全。2.橋梁檢測與維護(hù)市政管理部門應(yīng)當(dāng)定期對城市橋梁進(jìn)行檢測和評估，建立橋梁安全檔案。對存在安全隱患的橋梁，應(yīng)當(dāng)及時采取維修、加固等措施，確保橋梁安全運(yùn)行。（二）排水與污水處理1.排水設(shè)施建設(shè)與管理市政管理部門應(yīng)當(dāng)按照城市排水規(guī)劃，建設(shè)和完善城市排水設(shè)施，確保城市排水暢通。排水設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對排水設(shè)施的日常管理和維護(hù)，定期進(jìn)行清疏，防止排水管道堵塞。2.污水處理污水處理廠應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對城市污水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)排放。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對污水處理廠的監(jiān)督管理，確保污水處理廠正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。（三）路燈照明管理市政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市路燈照明設(shè)施的管理和維護(hù)，確保路燈照明設(shè)施正常運(yùn)行。路燈照明設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)定期對路燈照明設(shè)施進(jìn)行巡查和維護(hù)，及時更換損壞的燈具和電器設(shè)備，確保路燈照明效果。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.道路清掃保潔環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)按照城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對城市道路進(jìn)行清掃保潔，做到路面整潔、無雜物、無積水。道路清掃保潔應(yīng)當(dāng)實行機(jī)械化作業(yè)為主、人工清掃為輔的作業(yè)方式，提高清掃保潔效率和質(zhì)量。2.公共場所清掃保潔環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市公園、廣場、車站、碼頭等公共場所的清掃保潔，確保公共場所環(huán)境衛(wèi)生整潔。公共場所經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任區(qū)制度的要求，做好本單位責(zé)任區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作。（二）垃圾收集與處理1.垃圾收集環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾收集標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置垃圾收集容器，定時定點收集垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用密閉式運(yùn)輸車輛，防止垃圾沿途拋灑。2.垃圾處理環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾處理規(guī)劃，建設(shè)和完善垃圾處理設(shè)施，對城市生活垃圾進(jìn)行無害化處理。垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對垃圾進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)排放。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理1.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)和完善城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，包括垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理廠、公共廁所等。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足城市環(huán)境衛(wèi)生管理需要。2.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理和維護(hù)，確保環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施正常運(yùn)行。任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、占用城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，確需拆除、遷移、占用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并負(fù)責(zé)重建或者補(bǔ)償。五、園林綠化管理（一）綠地建設(shè)與保護(hù)1.綠地規(guī)劃與建設(shè)城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)和完善城市綠地，提高城市綠化覆蓋率。城市綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)效益、景觀效益和社會效益，合理布局，因地制宜，突出特色。2.綠地保護(hù)任何單位和個人不得擅自占用城市綠地，確需占用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀或者補(bǔ)償。城市綠地管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市綠地的保護(hù)，定期進(jìn)行巡查，及時制止和處理破壞城市綠地的行為。（二）園林植物養(yǎng)護(hù)管理園林管理部門應(yīng)當(dāng)按照園林植物養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，對城市園林植物進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，確保園林植物生長良好，景觀效果顯著。園林植物養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)當(dāng)做好澆水、施肥、修剪、病蟲害防治等工作，及時清理枯枝落葉和病死樹木。（三）公園廣場管理公園廣場管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公園廣場的管理，維護(hù)公園廣場秩序，保持公園廣場環(huán)境衛(wèi)生整潔。公園廣場管理單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置公園廣場設(shè)施，提供必要的服務(wù)，滿足市民休閑娛樂需求。六、市容秩序管理（一）戶外廣告與招牌管理1.戶外廣告設(shè)置設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)安全、美觀、整潔，不得影響城市容貌和公共安全。2.招牌管理設(shè)置招牌應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。招牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明單位名稱、字號、標(biāo)識等內(nèi)容，不得擅自改變。招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)牢固安全，不得影響建筑物安全和城市容貌。（二）占道經(jīng)營管理禁止任何單位和個人在城市道路、廣場等公共場所占道經(jīng)營。對確需臨時占用城市道路進(jìn)行商業(yè)活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在規(guī)定的時間和范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營。（三）亂停亂放管理公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市道路交通秩序的管理，依法查處車輛亂停亂放行為。城市管理部門應(yīng)當(dāng)配合公安交通管理部門，加強(qiáng)對人行道上車輛亂停亂放行為的管理。（四）違法建設(shè)治理城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對違法建設(shè)的治理，建立健全違法建設(shè)巡查、發(fā)現(xiàn)、制止和拆除機(jī)制。任何單位和個人不得擅自進(jìn)行違法建設(shè)。對違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除。七、公共交通管理（一）公交運(yùn)營管理公交運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照城市公交規(guī)劃，合理配置公交線路和車輛，提高公交服務(wù)質(zhì)量。公交運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公交車輛的管理和維護(hù)，確保公交車輛安全運(yùn)行。公交運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、線路和站點運(yùn)營，不得擅自變更。（二）出租車管理出租車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對出租車駕駛員的管理和培訓(xùn)，提高出租車駕駛員服務(wù)水平。出租車駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守交通法規(guī)，文明駕駛，禮貌待客，不得拒載、議價、繞道行駛。（三）公共交通設(shè)施管理城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公交站臺、候車亭、出租車?？奎c等公共交通設(shè)施的管理和維護(hù)，確保公共交通設(shè)施正常運(yùn)行。任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、占用公共交通設(shè)施，確需拆除、遷移、占用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并負(fù)責(zé)重建或者補(bǔ)償。八、環(huán)境保護(hù)管理（一）大氣污染防治環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市大氣污染的防治，督促企業(yè)采取有效措施，減少廢氣排放。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市揚(yáng)塵污染的防治，督促施工單位采取灑水降塵、覆蓋防塵網(wǎng)等措施，減少揚(yáng)塵污染。（二）水污染防治環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市水污染的防治，督促企業(yè)采取有效措施，減少廢水排放。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市污水處理設(shè)施的管理和維護(hù)，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。（三）噪聲污染防治環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市噪聲污染的防治，督促企業(yè)采取有效措施，減少噪聲排放。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市噪聲污染的監(jiān)管，及時制止和處理噪聲擾民行為。九、城市管理執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責(zé)城市管理部門是城市管理執(zhí)法的主體，依法履行城市管理執(zhí)法職責(zé)。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法辦事。（二）執(zhí)法程序城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行執(zhí)法，做到亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，