概算管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公司/組織的概算管理，規(guī)范概算編制、審批、執(zhí)行及調(diào)整等行為，合理確定和有效控制建設(shè)成本，提高投資效益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建等工程項(xiàng)目的概算管理活動(dòng)。包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置與安裝、技術(shù)改造等各類項(xiàng)目。（三）基本原則1.合法性原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及政策要求，確保概算管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.準(zhǔn)確性原則概算編制應(yīng)依據(jù)充分、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、方法合理，真實(shí)反映工程項(xiàng)目的投資規(guī)模和成本構(gòu)成。3.完整性原則涵蓋工程項(xiàng)目從前期規(guī)劃到竣工驗(yàn)收全過(guò)程的各項(xiàng)費(fèi)用，不得遺漏重要項(xiàng)目和費(fèi)用。4.動(dòng)態(tài)管理原則根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，對(duì)概算進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控和調(diào)整，確保投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、概算編制（一）編制依據(jù)1.國(guó)家和地方現(xiàn)行的有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和定額。2.經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料。3.市場(chǎng)價(jià)格信息及類似項(xiàng)目的造價(jià)資料。（二）編制內(nèi)容1.工程費(fèi)用包括建筑工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)等。應(yīng)按照工程項(xiàng)目的具體內(nèi)容和設(shè)計(jì)要求，分別計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用。2.工程建設(shè)其他費(fèi)用如土地征用及補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)等。明確各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。3.預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)?；绢A(yù)備費(fèi)按照工程費(fèi)用和工程建設(shè)其他費(fèi)用之和的一定比例計(jì)算；價(jià)差預(yù)備費(fèi)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的計(jì)算方法，考慮建設(shè)期間價(jià)格變動(dòng)因素進(jìn)行計(jì)算。（三）編制方法1.工程量清單計(jì)價(jià)法按照工程量清單規(guī)范要求，計(jì)算分部分項(xiàng)工程量，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信息確定綜合單價(jià)，進(jìn)而計(jì)算工程費(fèi)用。2.定額計(jì)價(jià)法依據(jù)國(guó)家或地方定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程實(shí)際情況，計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用。在使用定額計(jì)價(jià)時(shí)，應(yīng)注意定額的適用范圍和調(diào)整系數(shù)的正確使用。（四）編制程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)人員成立概算編制小組，明確各成員的職責(zé)分工。2.收集和整理編制依據(jù)資料，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)勘查和技術(shù)分析。3.根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，選擇合適的編制方法，進(jìn)行工程量計(jì)算、單價(jià)分析和費(fèi)用匯總。4.編制完成后，由編制小組進(jìn)行內(nèi)部審核，確保概算的準(zhǔn)確性和完整性。審核通過(guò)后，提交公司/組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批。三、概算審批（一）審批流程1.概算編制完成后，由項(xiàng)目建設(shè)單位提交至公司/組織的造價(jià)管理部門(mén)進(jìn)行初審。造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)從概算的編制依據(jù)、編制方法、費(fèi)用構(gòu)成等方面進(jìn)行審查，提出初審意見(jiàn)。2.將初審后的概算文件提交至公司/組織的財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)從資金來(lái)源、投資效益等角度進(jìn)行審核，并提出財(cái)務(wù)審核意見(jiàn)。3.初審和財(cái)務(wù)審核通過(guò)后，由公司/組織的項(xiàng)目決策層進(jìn)行最終審批。審批通過(guò)后的概算作為項(xiàng)目投資控制的依據(jù)。（二）審批要點(diǎn)1.概算是否符合國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及公司/組織的相關(guān)規(guī)定。2.編制依據(jù)是否充分、可靠，編制方法是否合理。3.費(fèi)用構(gòu)成是否完整，各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算是否準(zhǔn)確。4.投資規(guī)模是否與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及公司/組織的發(fā)展規(guī)劃相匹配。5.概算的合理性和經(jīng)濟(jì)性，是否具有較好的投資效益。四、概算執(zhí)行（一）嚴(yán)格控制概算支出1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照審批后的概算，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出。建立健全費(fèi)用支出管理制度，明確費(fèi)用報(bào)銷流程和審批權(quán)限。2.對(duì)于工程費(fèi)用支出，應(yīng)依據(jù)合同約定和工程進(jìn)度進(jìn)行支付。支付前，需審核相關(guān)的工程計(jì)量報(bào)告、質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料，確保費(fèi)用支付的合理性和合規(guī)性。3.工程建設(shè)其他費(fèi)用的支出，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和合同要求進(jìn)行審核支付。嚴(yán)格控制不必要的費(fèi)用開(kāi)支，杜絕超概算支出的情況發(fā)生。（二）加強(qiáng)合同管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂詳細(xì)的合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，以及工程造價(jià)的結(jié)算方式和支付條款。2.合同中應(yīng)明確約定工程變更的計(jì)價(jià)原則和調(diào)整方法，以及當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大時(shí)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。3.加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保合同的有效履行，避免因合同糾紛導(dǎo)致費(fèi)用增加。（三）建立概算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制1.公司/組織應(yīng)建立專門(mén)的概算執(zhí)行監(jiān)控小組，定期對(duì)項(xiàng)目的概算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析。2.監(jiān)控小組應(yīng)對(duì)比實(shí)際支出與概算的差異，分析差異產(chǎn)生的原因，并及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正。對(duì)于重大差異，應(yīng)及時(shí)向公司/組織管理層報(bào)告。3.建立概算執(zhí)行情況報(bào)告制度，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期向公司/組織提交概算執(zhí)行情況報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目的費(fèi)用支出情況、概算執(zhí)行偏差及采取的措施等。五、概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.國(guó)家政策法規(guī)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本增加。2.經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，引起工程項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等發(fā)生較大變化，導(dǎo)致概算需要調(diào)整。3.主要設(shè)備、材料價(jià)格波動(dòng)超過(guò)一定幅度，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生較大影響。4.不可抗力因素導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本增加。（二）調(diào)整程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位提出概算調(diào)整申請(qǐng)，詳細(xì)說(shuō)明調(diào)整的原因、內(nèi)容及估算增加的費(fèi)用。2.提交相關(guān)的證明材料，如政策法規(guī)文件、設(shè)計(jì)變更通知、價(jià)格波動(dòng)證明等。3.由公司/組織的造價(jià)管理部門(mén)對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，核實(shí)調(diào)整的必要性和合理性，并提出審核意見(jiàn)。4.審核通過(guò)后，報(bào)公司/組織的項(xiàng)目決策層進(jìn)行審批。審批通過(guò)后，方可進(jìn)行概算調(diào)整。（三）調(diào)整原則1.調(diào)整后的概算應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.遵循實(shí)事求是的原則，以實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用為基礎(chǔ)，合理確定調(diào)整金額。3.嚴(yán)格控制調(diào)整范圍，對(duì)于因管理不善等主觀原因?qū)е碌馁M(fèi)用增加，不予調(diào)整。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.公司/組織內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目的概算管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查概算編制、審批、執(zhí)行及調(diào)整等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定。2.審計(jì)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注概算執(zhí)行情況，檢查是否存在超概算支出、擅自調(diào)整概算等違規(guī)行為。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并跟蹤整改落實(shí)情況。（二）考核機(jī)制1.建立概算管理考核制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人的概算管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考