株洲文物管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強株洲市文物的保護、管理和利用，傳承歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于株洲市行政區(qū)域內(nèi)文物的保護、管理、利用以及相關(guān)活動。（三）基本原則文物保護應(yīng)當(dāng)貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，確保文物安全，實現(xiàn)文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。二、文物保護單位（一）分級分類1.株洲市文物保護單位分為市級、縣級文物保護單位。2.按照文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，可分為古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等類別。（二）申報與核定1.具備下列條件之一的文物，可申報市級文物保護單位：反映本市歷史上各時代的社會制度、生產(chǎn)、生活的代表性實物；具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、壁畫；與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的近現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑；其他具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物。2.申報市級文物保護單位，由所在縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門在征求有關(guān)部門意見后，向市人民政府提出申請，市人民政府文物行政部門組織專家進行評估論證，提出審核意見，報市人民政府核定公布，并報省人民政府文物行政部門備案。3.縣級文物保護單位的申報、核定程序，由各縣（市、區(qū)）人民政府參照市級文物保護單位的申報、核定程序制定，并報市人民政府文物行政部門備案。（三）保護措施1.劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶市級文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶，由市人民政府文物行政部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門劃定，報市人民政府批準(zhǔn)，并向社會公布?？h級文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶，由各縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門劃定，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并向社會公布。2.保護標(biāo)志設(shè)立在文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶的邊界，應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護標(biāo)志，標(biāo)明保護單位的名稱、級別、公布機關(guān)、公布日期、保護范圍和建設(shè)控制地帶的界線。3.日常巡查與監(jiān)測文物行政部門應(yīng)當(dāng)定期組織對文物保護單位進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理文物安全隱患。對重要文物保護單位，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測制度，運用現(xiàn)代科技手段對文物的保存狀況進行實時監(jiān)測。4.修繕管理文物保護單位的修繕，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物的保護級別，報相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)。修繕方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護的要求，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并經(jīng)專家論證。文物修繕工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的修繕方案進行施工，確保文物安全。三、不可移動文物（一）普查登記1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展不可移動文物普查登記工作，全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物的數(shù)量、分布、保存狀況等情況。2.文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立不可移動文物檔案，對普查登記的不可移動文物進行分類、編號、登記，記錄其名稱、位置、年代、保護級別、保護范圍、建設(shè)控制地帶等信息。（二）保護責(zé)任1.不可移動文物的所有人、使用人或者管理人應(yīng)當(dāng)依法履行保護責(zé)任，確保文物安全。2.文物行政部門應(yīng)當(dāng)對不可移動文物的保護情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（三）合理利用1.在確保文物安全的前提下，鼓勵對不可移動文物進行合理利用，發(fā)揮其歷史文化價值和社會教育功能。2.利用不可移動文物應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀的原則，不得對文物造成破壞。四、可移動文物（一）收藏管理1.本市行政區(qū)域內(nèi)的國有文物收藏單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全文物藏品管理制度，對文物藏品進行分類登記、編目造冊、科學(xué)保管。2.國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)配備必要的文物保護設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，確保文物藏品的安全。3.非國有文物收藏單位和個人收藏的文物，應(yīng)當(dāng)依法登記造冊，并報當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T備案。（二）征集與捐贈1.市、縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門可以根據(jù)需要，征集具有重要歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物。2.鼓勵單位和個人將其收藏的文物捐贈給國有文物收藏單位。對捐贈文物的單位和個人，文物行政部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。（三）流通管理1.禁止國有文物收藏單位將館藏文物出售或者贈與給其他單位、個人。2.非國有文物收藏單位和個人合法收藏的文物，可以依法流通，但應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)文物交易的規(guī)定。五、考古發(fā)掘（一）計劃管理1.本市行政區(qū)域內(nèi)的考古發(fā)掘工作，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，編制考古發(fā)掘計劃，并報國家文物行政部門批準(zhǔn)。2.考古發(fā)掘計劃應(yīng)當(dāng)包括發(fā)掘項目的名稱、地點、范圍、目的、時間、發(fā)掘單位等內(nèi)容。（二）發(fā)掘管理1.考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的考古發(fā)掘計劃進行發(fā)掘工作，不得擅自改變發(fā)掘項目的內(nèi)容和范圍。2.考古發(fā)掘工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守文物保護的法律法規(guī)和考古工作的操作規(guī)程，確保發(fā)掘工作的質(zhì)量和文物安全。3.考古發(fā)掘結(jié)束后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)及時整理發(fā)掘資料，編寫考古發(fā)掘報告，并按照規(guī)定將發(fā)掘資料和出土文物移交相關(guān)部門。六、文物保護監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.市、縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物保護的監(jiān)督管理工作。2.發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、公安、工商、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好文物保護的相關(guān)工作。（二）執(zhí)法檢查1.文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強對文物保護單位、不可移動文物和可移動文物的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處文物違法行為。2.文物行政部門可以依法對文物保護違法行為進行調(diào)查取證，查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，可以先行登記保存。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，由文物行政部門或者其他有關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.文物行政部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、文物保護資金保障（一）資金來源1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障文物保護工作的需要。2.鼓勵社會力量通過捐贈、投資等方式參與文物保護工作。（二）資金使用1.文物保護資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，主要用于文物保護單位的修繕、考古發(fā)掘、文物征集、文物保護技術(shù)研究、文物安全防范等方面。2.文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強對文物保護資金使用情況的監(jiān)督管理，確保資金使用效益。八、宣傳教育與公眾參與（一）宣傳教育1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強文物保護宣傳教育工作，普及文物保護知識，提高公民的文物保護意識。2.文物行政部門應(yīng)當(dāng)會同教育、文化等部門，將文物保護知識納入國民教育體系，在中小學(xué)開展文物保護教育活動。3.新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對文物保護工作的宣傳報道，營造全社會關(guān)心、支持文物保護工作的良好氛圍。（二）公眾參與1.鼓勵公民、法人和其他組織