株洲非稅管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強株洲市非稅收入管理，規(guī)范非稅收入征收、繳庫、使用等行為，根據(jù)《湖南省非稅收入管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保非稅收入足額征收、及時上繳國庫，提高資金使用效益，維護財經(jīng)秩序，保障公共利益。（二）適用范圍本辦法適用于株洲市行政區(qū)域內(nèi)非稅收入的管理活動。包括國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）依法收取的非稅收入。具體涵蓋行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入以及其他非稅收入。（三）基本原則1.依法征收原則執(zhí)收單位必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的項目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍征收非稅收入，不得擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)或擴大收費范圍。2.足額上繳原則非稅收入應(yīng)及時、足額上繳國庫，任何單位和個人不得截留、挪用、坐收坐支。3.收支兩條線原則非稅收入實行收支兩條線管理，收入全額上繳國庫，支出由財政部門根據(jù)預(yù)算統(tǒng)籌安排，確保非稅收入與支出脫鉤。4.規(guī)范透明原則建立健全非稅收入管理制度，規(guī)范征收、繳庫、使用等各個環(huán)節(jié)的操作流程，提高管理透明度，接受社會監(jiān)督。二、征收管理（一）征收主體與職責(zé)1.執(zhí)收單位是非稅收入的征收主體，負責(zé)依法征收非稅收入，并向繳款義務(wù)人開具湖南省財政廳統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。2.執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格履行征收職責(zé)，不得委托其他單位或個人代征非稅收入，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。3.執(zhí)收單位應(yīng)建立健全非稅收入征收管理制度，明確崗位職責(zé)，加強對征收人員的培訓(xùn)和管理，確保征收工作規(guī)范、有序進行。（二）征收標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)1.非稅收入的征收標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)收單位不得擅自調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)，確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。2.執(zhí)收單位應(yīng)在收費場所顯著位置公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、收費范圍、收費對象以及投訴舉報電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。（三）征收方式1.非稅收入征收方式包括直接征收和委托征收。直接征收是指由執(zhí)收單位直接向繳款義務(wù)人征收非稅收入；委托征收是指執(zhí)收單位根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，委托有關(guān)單位或個人代征非稅收入。2.采用委托征收方式的，執(zhí)收單位應(yīng)與受托單位簽訂委托代征協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、代征范圍、代征期限、代征手續(xù)費等事項。受托單位應(yīng)按照委托代征協(xié)議的規(guī)定，依法征收非稅收入，并及時足額上繳國庫。3.執(zhí)收單位應(yīng)加強對委托征收行為的監(jiān)督管理，定期對受托單位的征收情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。（四）票據(jù)管理1.非稅收入票據(jù)是執(zhí)收單位征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。2.非稅收入票據(jù)分為非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)和非稅收入一般繳款書。執(zhí)收單位應(yīng)根據(jù)征收非稅收入的性質(zhì)和特點，按照規(guī)定使用相應(yīng)的票據(jù)。3.非稅收入票據(jù)由湖南省財政廳統(tǒng)一印制和管理，各級財政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非稅收入票據(jù)的領(lǐng)購、發(fā)放、核銷等工作。執(zhí)收單位應(yīng)按照規(guī)定向同級財政部門領(lǐng)購非稅收入票據(jù)，并嚴(yán)格按照票據(jù)管理規(guī)定使用和保管票據(jù)。4.執(zhí)收單位應(yīng)建立健全非稅收入票據(jù)管理制度，設(shè)置票據(jù)管理臺賬，如實記錄票據(jù)的領(lǐng)購、發(fā)放、使用、結(jié)存等情況。票據(jù)使用完畢后，應(yīng)及時向財政部門辦理核銷手續(xù)。5.任何單位和個人不得私自印制、偽造、變造、買賣、轉(zhuǎn)借、串用非稅收入票據(jù)，不得使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。三、繳庫管理（一）繳庫方式1.非稅收入繳庫方式包括直接繳庫和集中匯繳。直接繳庫是指繳款義務(wù)人按照法律法規(guī)規(guī)定，直接將非稅收入繳入國庫單一賬戶或財政專戶；集中匯繳是指執(zhí)收單位按照規(guī)定，將所收的非稅收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或財政專戶。2.執(zhí)收單位應(yīng)根據(jù)非稅收入的性質(zhì)和特點，按照規(guī)定選擇合適的繳庫方式。對涉及金額較大、繳費人較多的非稅收入項目，應(yīng)推行直接繳庫方式；對零星分散、金額較小的非稅收入項目，可采用集中匯繳方式。3.采用直接繳庫方式的，繳款義務(wù)人應(yīng)按照執(zhí)收單位開具的非稅收入一般繳款書，通過銀行將非稅收入直接繳入國庫單一賬戶或財政專戶。采用集中匯繳方式的，執(zhí)收單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)，將所收的非稅收入?yún)R總開具非稅收入一般繳款書，繳入國庫單一賬戶或財政專戶。（二）繳庫期限1.執(zhí)收單位應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定的期限及時足額將非稅收入繳入國庫單一賬戶或財政專戶。法律、法規(guī)明確規(guī)定了繳款期限的，執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行；未明確規(guī)定繳款期限的，執(zhí)收單位應(yīng)在取得非稅收入后的3個工作日內(nèi)繳庫。2.對因特殊情況需要緩繳、減免非稅收入的，繳款義務(wù)人應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)緩繳的非稅收入，執(zhí)收單位應(yīng)在緩繳期限屆滿之日起3個工作日內(nèi)足額繳庫。（三）賬戶管理1.非稅收入應(yīng)繳入國庫單一賬戶或財政專戶，嚴(yán)禁設(shè)立過渡性賬戶或截留、挪用非稅收入。2.財政部門應(yīng)按照規(guī)定開設(shè)非稅收入財政專戶，用于核算和管理非稅收入。非稅收入財政專戶應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理，確保資金安全、規(guī)范、高效運行。3.執(zhí)收單位應(yīng)按照規(guī)定開設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項。非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶應(yīng)實行零余額管理，每日營業(yè)終了，應(yīng)將賬戶余額全額繳入國庫單一賬戶或財政專戶。四、資金使用管理（一）預(yù)算編制1.非稅收入納入財政預(yù)算管理，實行收支脫鉤、綜合預(yù)算。財政部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和財政收支狀況，科學(xué)合理編制非稅收入預(yù)算。2.執(zhí)收單位應(yīng)按照財政部門的要求，編制本單位非稅收入年度預(yù)算草案，并報送同級財政部門審核。財政部門在審核執(zhí)收單位非稅收入預(yù)算草案的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級財政收支情況，編制本級非稅收入年度預(yù)算草案，報經(jīng)同級人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行。（二）資金安排1.財政部門應(yīng)根據(jù)非稅收入預(yù)算執(zhí)行情況和政府宏觀調(diào)控需要，合理安排非稅收入資金。非稅收入資金應(yīng)優(yōu)先用于保障政府履行職能和社會公共事業(yè)發(fā)展的需要。2.非稅收入資金的使用應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算安排執(zhí)行，不得擅自改變用途。確需調(diào)整非稅收入資金用途的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。（三）支出管理1.執(zhí)收單位應(yīng)按照國家有關(guān)財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律的規(guī)定，加強非稅收入資金支出管理，確保資金使用合法、合規(guī)、合理。2.非稅收入資金支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度，按照財政部門批復(fù)的預(yù)算和用款計劃，通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。3.執(zhí)收單位應(yīng)建立健全非稅收入資金支出內(nèi)部控制制度，加強對資金支出的審核和監(jiān)督，防止資金浪費和濫用。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.財政部門是非稅收入管理的主管部門，負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)非稅收入管理情況進行監(jiān)督檢查。審計機關(guān)依法對非稅收入的征收、繳庫、使用等情況進行審計監(jiān)督。2.財政部門應(yīng)建立健全非稅收入監(jiān)督檢查制度，加強對執(zhí)收單位非稅收入征收、繳庫、票據(jù)管理等情況的日常監(jiān)督檢查。審計機關(guān)應(yīng)按照審計法律法規(guī)的規(guī)定，定期對非稅收入進行專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查。3.財政、審計等部門應(yīng)加強協(xié)作配合，建立健全信息共享、聯(lián)合檢查等工作機制，形成監(jiān)督合力，共同加強非稅收入管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.執(zhí)收單位非稅收入征收情況，包括是否依法征收、是否擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)或擴大收費范圍等。2.非稅收入繳庫情況，包括是否及時足額上繳國庫、是否存在截留、挪用、坐收坐支等問題。3.非稅收入票據(jù)管理情況，包括是否按照規(guī)定領(lǐng)購、使用、保管票據(jù)，是否存在私自印制、偽造、變造、買賣、轉(zhuǎn)借、串用票據(jù)等行為。4.非稅收入資金使用情況，包括是否按照預(yù)算安排使用資金、是否存在擅自改變用途等問題。（三）監(jiān)督檢查方式1.財政、審計等部門可通過日常檢查、專項檢查、重點抽查等方式，對執(zhí)收單位非稅收入管理情況進行監(jiān)督檢查。2.在監(jiān)督檢查過程中，財政、審計等部門可依法查閱執(zhí)收單位的財務(wù)會計資料、非稅收入票據(jù)存根、銀行賬戶信息等相關(guān)資料，向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證，有關(guān)單位和個人應(yīng)予以配合，如實提供有關(guān)情況和資料。（四）違規(guī)處理1.對執(zhí)收單位在非稅收入管理中存在的違法違規(guī)行為，財政、審計等部門應(yīng)依法責(zé)令其限期改正，并按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予相應(yīng)的處罰處分。2.對違反非稅收入票據(jù)管理規(guī)定的行為，財政部門應(yīng)依法收繳其非法票據(jù)，并按照《湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定給予處罰。3.對截留、挪用、坐收坐支非稅收入的行為，財政部門應(yīng)責(zé)令其限期改正，將截留、挪用、坐收坐支的非稅收入全額上繳國庫，并按照有關(guān)規(guī)定給予處罰處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）執(zhí)收單位法律責(zé)任1.執(zhí)收單位有下列行為之一的，由財政部門責(zé)令改正，限期退還違法收取的款項；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)或擴大收費范圍的；未按規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的；截留、挪用、坐收坐支非稅收入的；其他違反非稅收入管理規(guī)定的行為。2.執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）繳款義務(wù)人法律責(zé)任1.繳款義務(wù)人未按照規(guī)定繳納非稅收入的，執(zhí)收單位應(yīng)責(zé)令其限期繳納，并從滯納之日起，按日加收滯納金額千分之二的滯納金；逾期仍不繳納的，執(zhí)收單位可依法申請人民法院強制執(zhí)行。2.繳款義務(wù)人采取轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)等手段拒不繳納非稅收入的，由財政部門依法予以追繳，并按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他法律責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，私自印制、偽造、變造、買賣、轉(zhuǎn)借、串用非稅收入票據(jù)的單位和個