梅州人防管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)梅州人民防空（以下簡(jiǎn)稱“人防”）建設(shè)與管理，提高城市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用、管理以及人防通信、警報(bào)等設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、維護(hù)和管理活動(dòng)。（三）基本原則1.長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合原則。堅(jiān)持人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與城市建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。2.依法建設(shè)、規(guī)范管理原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)人防建設(shè)和管理，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。3.軍民融合、資源共享原則。充分利用社會(huì)資源，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人防資源的優(yōu)化配置和高效利用。（四）管理職責(zé)1.市人民防空主管部門負(fù)責(zé)本市人防工作的綜合管理，組織實(shí)施本辦法，監(jiān)督檢查本市行政區(qū)域內(nèi)人防建設(shè)與管理情況。2.縣（市、區(qū)）人民防空主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防建設(shè)與管理工作。3.發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、通信等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好人防建設(shè)與管理的相關(guān)工作。二、人防工程建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.市、縣（市、區(qū)）人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的人防工程建設(shè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確人防工程的建設(shè)布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并與城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃相銜接。（二）建設(shè)計(jì)劃1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.年度建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、建設(shè)時(shí)間等內(nèi)容，并報(bào)上級(jí)人民防空主管部門備案。（三）建設(shè)審批1.新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱“防空地下室”）。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，將防空地下室建設(shè)方案報(bào)人民防空主管部門審核。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位報(bào)送的防空地下室建設(shè)方案之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見。3.防空地下室的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審核的防空地下室建設(shè)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變。（四）易地建設(shè)1.因地質(zhì)、地形等原因不宜修建防空地下室的，建設(shè)單位可以向人民防空主管部門提出易地建設(shè)申請(qǐng)。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并出具審核意見。2.經(jīng)批準(zhǔn)易地建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)。易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額上繳同級(jí)財(cái)政，專項(xiàng)用于人防工程建設(shè)，不得挪作他用。（五）質(zhì)量監(jiān)督1.人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。2.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照人民防空主管部門的要求，落實(shí)整改措施，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（六）竣工驗(yàn)收1.人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)人民防空主管部門備案。2.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)人防工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令建設(shè)單位整改。未經(jīng)人民防空主管部門備案的人防工程，不得投入使用。三、人防工程維護(hù)管理（一）維護(hù)責(zé)任1.人防工程的維護(hù)管理責(zé)任由工程所有權(quán)人負(fù)責(zé)。工程所有權(quán)人可以委托使用單位或者其他具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行維護(hù)管理。2.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人防工程維護(hù)管理工作的監(jiān)督檢查，督促工程所有權(quán)人履行維護(hù)管理責(zé)任。（二）維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)工程維護(hù)管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程結(jié)構(gòu)完好、設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。2.人防工程的維護(hù)管理內(nèi)容包括工程結(jié)構(gòu)的檢查、維修，防護(hù)設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)，通風(fēng)、給排水、供電等系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)等。（三）維護(hù)計(jì)劃1.工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)制定人防工程年度維護(hù)計(jì)劃，并報(bào)人民防空主管部門備案。維護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)時(shí)間、維護(hù)責(zé)任人等。2.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)工程所有權(quán)人報(bào)送的維護(hù)計(jì)劃進(jìn)行審核，提出意見和建議，并監(jiān)督實(shí)施。（四）維護(hù)經(jīng)費(fèi)1.人防工程的維護(hù)經(jīng)費(fèi)由工程所有權(quán)人負(fù)責(zé)籌集。工程所有權(quán)人可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，從工程使用收益中提取一定比例的資金，專項(xiàng)用于工程維護(hù)管理。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)人防工程維護(hù)管理給予必要的資金支持。四、人防工程使用管理（一）使用原則1.人防工程應(yīng)當(dāng)按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2.人防工程的使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，不得影響工程的防空效能。（二）使用審批1.任何單位和個(gè)人使用人防工程，應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并出具審核意見。2.經(jīng)批準(zhǔn)使用人防工程的，使用單位應(yīng)當(dāng)與工程所有權(quán)人簽訂使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。使用合同應(yīng)當(dāng)報(bào)人民防空主管部門備案。（三）使用管理1.使用單位應(yīng)當(dāng)按照使用合同的約定，合理使用人防工程，不得擅自改變工程用途、結(jié)構(gòu)和設(shè)施設(shè)備。2.使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全人防工程使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程的日常管理，確保工程安全、整潔、衛(wèi)生。3.使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)人防工程進(jìn)行維護(hù)管理，確保工程設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。（四）安全管理1.使用單位應(yīng)當(dāng)制定人防工程安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工程的安全檢查和隱患排查，及時(shí)消除安全隱患。2.使用單位應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，確保人員和財(cái)產(chǎn)安全。3.在人防工程內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，不得從事易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。五、人防通信、警報(bào)設(shè)施設(shè)備管理（一）建設(shè)規(guī)劃1.市、縣（市、區(qū)）人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、通信等有關(guān)部門，根據(jù)城市建設(shè)和人防戰(zhàn)備需要，編制本行政區(qū)域的人防通信、警報(bào)設(shè)施設(shè)備建設(shè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.人防通信、警報(bào)設(shè)施設(shè)備建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)間等內(nèi)容，并與城市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相銜接。（二）建設(shè)管理1.人防通信、警報(bào)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，確保設(shè)施設(shè)備性能可靠、功能完善。2.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人防通信、警報(bào)設(shè)施設(shè)備建設(shè)的監(jiān)督管理，確保建設(shè)質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照人民防空主管部門的要求，落實(shí)建設(shè)責(zé)任，確保建設(shè)任務(wù)按時(shí)完成。（三）維護(hù)管理1.人防通信、警報(bào)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理責(zé)任由人民防空主管部門負(fù)責(zé)。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。2.人防通信、警報(bào)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理內(nèi)容包括設(shè)備的檢查、維修，線路的維護(hù)、保養(yǎng)，電源的供應(yīng)、保障等。3.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)人防通信、警報(bào)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)和調(diào)試，確保設(shè)施設(shè)備性能符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（四）使用管理1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，組織開展人防通信、警報(bào)設(shè)施設(shè)備的試?guó)Q和演練，提高設(shè)施設(shè)備的使用效能和應(yīng)急響應(yīng)能力。2.任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、移動(dòng)、損壞人防通信、警報(bào)設(shè)施設(shè)備。確因城市建設(shè)等原因需要拆除、移動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以補(bǔ)建或者補(bǔ)償。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：1.違反本辦法第十一條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定修建防空地下室的，由人民防空主管部門責(zé)令限期修建，可以并處應(yīng)建防空地下室工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無法修建的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)。2.違反本辦法第十二條規(guī)定，建設(shè)單位未經(jīng)人民防空主管部門審核擅自建設(shè)防空地下室的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款。3.違反本辦法第十三條規(guī)定，建設(shè)單位擅自改變防空地下室建設(shè)方案的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款。4.違反本辦法第十四條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由人民防空主管部門責(zé)令限期繳納，可以并處應(yīng)繳納易地建設(shè)費(fèi)5%以上10%以下的罰款。5.違反本辦法第二十條規(guī)定，工程所有權(quán)人未按照規(guī)定履行人防工程維護(hù)管理責(zé)任的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，可以并處1000元以上5000元以下的罰款。6.違反本辦法第二十四條規(guī)定，使用單位擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛尽⒔Y(jié)構(gòu)和設(shè)施設(shè)備的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款。7.違反本辦法第二十五條規(guī)定，使用單位未按照規(guī)定對(duì)人防工程進(jìn)行維護(hù)管理的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，可以并處1000元以上5000元以下的罰款。8.違反本辦法第三十一條規(guī)定，任何單位和個(gè)人擅自拆除、移動(dòng)、損壞人防通信、警報(bào)設(shè)施設(shè)備的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，可以并處1000元以上5000元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。（二）當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，