榆林噪聲管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)榆林市噪聲污染防治，保障公眾健康，維護(hù)生活環(huán)境和諧安寧，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于榆林市行政區(qū)域內(nèi)噪聲污染的防治與管理。包括工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲等各類噪聲污染的防治活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強(qiáng)化噪聲源頭控制，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)入手，采取有效措施預(yù)防噪聲污染的產(chǎn)生。2.綜合治理原則綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，對(duì)噪聲污染進(jìn)行全面治理，形成政府、企業(yè)、社會(huì)公眾共同參與的防治格局。3.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與噪聲污染防治工作，保障公眾對(duì)噪聲污染防治的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)公眾自覺維護(hù)環(huán)境噪聲質(zhì)量。（四）職責(zé)分工1.環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全市噪聲污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，制定噪聲污染防治規(guī)劃和政策，組織實(shí)施噪聲監(jiān)測，查處噪聲污染違法行為。2.發(fā)展和改革部門將噪聲污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案過程中，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，減少噪聲污染源。3.工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工業(yè)企業(yè)采取有效措施防治噪聲污染，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治水平。4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工噪聲污染防治的監(jiān)督管理工作，督促建設(shè)單位、施工單位落實(shí)噪聲污染防治措施，加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場的環(huán)境管理。5.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸噪聲污染防治的監(jiān)督管理工作，制定交通運(yùn)輸噪聲污染防治規(guī)劃和措施，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸工具的管理，減少交通運(yùn)輸噪聲污染。6.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會(huì)生活噪聲污染防治的監(jiān)督管理工作，依法查處違反治安管理規(guī)定的噪聲擾民行為，維護(hù)社會(huì)生活環(huán)境秩序。7.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好噪聲污染防治相關(guān)工作。二、噪聲污染防治規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)（一）噪聲污染防治規(guī)劃1.規(guī)劃編制環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)榆林市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，編制榆林市噪聲污染防治規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃內(nèi)容噪聲污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括噪聲污染現(xiàn)狀分析、防治目標(biāo)、防治措施、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容。（二）噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)1.國家和地方標(biāo)準(zhǔn)本市各類噪聲排放應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和地方規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的噪聲污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保噪聲排放符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。2.特殊區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)在居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)辦公區(qū)等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行更為嚴(yán)格的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。三、噪聲源管理（一）工業(yè)噪聲源管理1.新建項(xiàng)目管理新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門審批。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括噪聲污染防治措施和達(dá)標(biāo)排放方案等內(nèi)容。2.現(xiàn)有項(xiàng)目管理現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，對(duì)噪聲污染進(jìn)行治理，確保噪聲排放符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)噪聲排放超標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，依法予以處罰。3.設(shè)備管理工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)選用低噪聲的生產(chǎn)設(shè)備，并采取有效的降噪措施，如安裝消聲器、減震墊等。對(duì)產(chǎn)生噪聲的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行，減少噪聲排放。（二）建筑施工噪聲源管理1.施工許可管理建設(shè)單位在申請(qǐng)建筑施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交噪聲污染防治方案，明確施工期間的噪聲污染防治措施和達(dá)標(biāo)排放方案。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)施工噪聲污染防治方案進(jìn)行審核，不符合要求的，不予核發(fā)施工許可證。2.施工過程管理施工單位應(yīng)當(dāng)按照噪聲污染防治方案的要求，采取有效的降噪措施，如設(shè)置圍擋、合理安排施工時(shí)間、選用低噪聲的施工設(shè)備等。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。3.噪聲監(jiān)測施工單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對(duì)施工噪聲進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果定期報(bào)送環(huán)境保護(hù)主管部門。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪聲的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。（三）交通運(yùn)輸噪聲源管理1.機(jī)動(dòng)車管理公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的管理，定期對(duì)在用機(jī)動(dòng)車進(jìn)行噪聲檢測，對(duì)不符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，不予通過年檢。交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)營運(yùn)車輛的管理，督促運(yùn)輸企業(yè)采取有效措施，減少交通運(yùn)輸噪聲污染。2.道路建設(shè)與管理新建、改建、擴(kuò)建道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃道路走向和布局，采取設(shè)置隔音屏障、綠化隔離帶等降噪措施，減少交通噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響。交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路的維護(hù)和管理，確保道路路況良好，減少車輛行駛噪聲。3.特殊區(qū)域管理在學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅區(qū)等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，應(yīng)當(dāng)限制重型載貨汽車、拖拉機(jī)等高噪聲車輛的通行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定并公布限制通行的時(shí)間和路段。（四）社會(huì)生活噪聲源管理1.商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)管理在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。2.文化娛樂場所管理文化娛樂場所的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。在居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)辦公區(qū)等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的文化娛樂活動(dòng)，但國家規(guī)定的特殊情形除外。3.家庭室內(nèi)娛樂活動(dòng)管理居民在家庭室內(nèi)進(jìn)行娛樂活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制音量，避免對(duì)周圍居民造成噪聲干擾。禁止在已竣工交付使用的居民住宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的裝修活動(dòng)。四、噪聲監(jiān)測與預(yù)警（一）噪聲監(jiān)測1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置噪聲監(jiān)測點(diǎn)位，確保對(duì)本市噪聲環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的監(jiān)測。2.監(jiān)測頻次與方法噪聲監(jiān)測應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定的頻次和方法進(jìn)行。監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布噪聲監(jiān)測結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。3.數(shù)據(jù)管理環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)檔案，對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)估，為噪聲污染防治決策提供依據(jù)。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警指標(biāo)設(shè)定環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)噪聲監(jiān)測結(jié)果和環(huán)境質(zhì)量狀況，設(shè)定噪聲預(yù)警指標(biāo)。當(dāng)噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)超過預(yù)警指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。2.預(yù)警發(fā)布與處置預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、短信等渠道及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警信息，采取相應(yīng)的處置措施，如加強(qiáng)對(duì)噪聲污染源的監(jiān)管、開展專項(xiàng)整治行動(dòng)等，確保噪聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。五、投訴與處理（一）投訴渠道1.設(shè)立投訴電話和郵箱環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的噪聲污染投訴電話和郵箱，向社會(huì)公布投訴方式，方便公眾對(duì)噪聲污染問題進(jìn)行投訴舉報(bào)。2.其他投訴渠道公眾還可以通過政府網(wǎng)站、市長熱線等渠道對(duì)噪聲污染問題進(jìn)行投訴舉報(bào)。（二）投訴處理1.受理與登記環(huán)境保護(hù)主管部門接到噪聲污染投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行登記。對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查處理；對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門處理，并告知投訴舉報(bào)人。2.調(diào)查與處理環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出處理決定。對(duì)噪聲污染違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；對(duì)造成損害的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令污染者依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.反饋與公開環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將投訴舉報(bào)的處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人，并向社會(huì)公開。對(duì)處理結(jié)果不滿意的投訴舉報(bào)人，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.工業(yè)噪聲違法行為工業(yè)企業(yè)未按照國家和地方規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲的；未采取有效措施防治噪聲污染，導(dǎo)致噪聲排放超標(biāo)的；拒絕環(huán)境保護(hù)主管部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的等。2.建筑施工噪聲違法行為施工單位未按照噪聲污染防治方案的要求采取降噪措施的；在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，未取得相關(guān)證明或者未公告附近居民的等。3.交通運(yùn)輸噪聲違法行為機(jī)動(dòng)車不符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的；在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，重型載貨汽車、拖拉機(jī)等高噪聲車輛違反限制通行規(guī)定的等。4.社會(huì)生活噪聲違法行為商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的；文化娛樂場所邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的；在居民住宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的裝修活動(dòng)的等。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對(duì)噪聲污染違法行為，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為人立即改正，采取有效措施消除噪聲污染。2.罰款根據(jù)