水功能區(qū)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水功能區(qū)管理，保障水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)水功能區(qū)的劃定、保護(hù)、監(jiān)督和管理等活動。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)水資源綜合規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和水資源條件，科學(xué)合理劃定水功能區(qū)。2.保護(hù)優(yōu)先原則：優(yōu)先保護(hù)水資源和水生態(tài)環(huán)境，確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康。3.合理利用原則：在保護(hù)水功能區(qū)的前提下，統(tǒng)籌兼顧水資源的合理開發(fā)利用，提高水資源利用效率。4.分級管理原則：按照水功能區(qū)的重要程度和管理要求，實(shí)行分級分類管理。（四）定義1.水功能區(qū)：指為滿足水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的需要，根據(jù)水資源的自然條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，在相應(yīng)水域按其主導(dǎo)功能劃定并執(zhí)行相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特定區(qū)域。2.水功能區(qū)類別：分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)、開發(fā)利用區(qū)四類。其中，開發(fā)利用區(qū)又可細(xì)分為飲用水水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)等。二、水功能區(qū)劃定（一）劃定依據(jù)1.水資源綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃。2.流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃。3.水功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。4.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。（二）劃定程序1.資料收集：收集流域或區(qū)域內(nèi)的水資源狀況、水環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、水利工程及其他相關(guān)資料。2.現(xiàn)狀分析：對收集的資料進(jìn)行分析，評估水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和水環(huán)境質(zhì)量狀況。3.功能分區(qū)：根據(jù)劃定依據(jù)，結(jié)合流域或區(qū)域特點(diǎn)，初步劃分水功能區(qū)。4.征求意見：征求相關(guān)部門、地方政府、專家和社會公眾的意見。5.審核報(bào)批：將劃定的水功能區(qū)方案報(bào)上級水行政主管部門審核，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）劃定要求1.保護(hù)區(qū)：對水資源保護(hù)具有重要意義的水域，如源頭水保護(hù)區(qū)、國家重要飲用水水源地等，應(yīng)劃定為保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制各類開發(fā)活動，確保水質(zhì)不受污染。2.保留區(qū)：目前水資源開發(fā)利用程度較低，為今后水資源可持續(xù)利用保留的水域。保留區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動，如需開發(fā)，必須進(jìn)行科學(xué)論證，并經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。3.緩沖區(qū)：為協(xié)調(diào)省際間、用水矛盾突出的地區(qū)間用水關(guān)系而劃定的水域。緩沖區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，明確管理要求，防止對相鄰水功能區(qū)造成不利影響。4.開發(fā)利用區(qū)：飲用水水源區(qū)：應(yīng)根據(jù)飲用水水源地保護(hù)相關(guān)規(guī)定，劃定一定范圍的水域和陸域作為飲用水水源保護(hù)區(qū)。水源區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁從事可能污染水源的活動，確保飲用水水質(zhì)安全。工業(yè)用水區(qū)：根據(jù)工業(yè)發(fā)展需求，合理劃定工業(yè)用水區(qū)。工業(yè)用水區(qū)應(yīng)加強(qiáng)水資源節(jié)約和循環(huán)利用，嚴(yán)格控制污染物排放，確保工業(yè)用水水質(zhì)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)用水區(qū)：結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉需求，劃定農(nóng)業(yè)用水區(qū)。農(nóng)業(yè)用水區(qū)應(yīng)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，合理使用農(nóng)藥、化肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。漁業(yè)用水區(qū)：根據(jù)漁業(yè)資源保護(hù)和漁業(yè)生產(chǎn)需求，劃定漁業(yè)用水區(qū)。漁業(yè)用水區(qū)應(yīng)保護(hù)水生生物資源，維護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保漁業(yè)用水水質(zhì)適宜。景觀娛樂用水區(qū)：為滿足景觀娛樂功能而劃定的水域。景觀娛樂用水區(qū)應(yīng)加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)，營造良好的景觀環(huán)境，確保水質(zhì)符合相應(yīng)的景觀娛樂用水標(biāo)準(zhǔn)。過渡區(qū)：為使水質(zhì)有緩沖過渡時間，對水質(zhì)要求逐步提高而劃定的水域。過渡區(qū)內(nèi)應(yīng)采取有效的水質(zhì)改善措施，確保水質(zhì)逐步達(dá)到相鄰水功能區(qū)的要求。三、水功能區(qū)保護(hù)（一）水質(zhì)保護(hù)1.水質(zhì)目標(biāo)：明確各水功能區(qū)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，作為水質(zhì)監(jiān)測和評價的依據(jù)。2.污染防治：加強(qiáng)對水功能區(qū)內(nèi)污染源的控制和治理，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，減少工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水污染。3.生態(tài)修復(fù)：采取生態(tài)修復(fù)措施，如濕地保護(hù)、植被恢復(fù)等，改善水功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高水體自凈能力。（二）水量保護(hù)1.用水總量控制：嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制制度，對水功能區(qū)內(nèi)的用水進(jìn)行合理調(diào)配，確保水資源可持續(xù)利用。2.節(jié)水措施：推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)。3.生態(tài)流量保障：保障水功能區(qū)內(nèi)的生態(tài)流量，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。通過水利工程調(diào)度等手段，確保河流、湖泊等水域有足夠的水量維持生態(tài)功能。（三）水域保護(hù)1.水域岸線管理：加強(qiáng)對水功能區(qū)內(nèi)水域岸線的管理，劃定水域岸線保護(hù)范圍，嚴(yán)格限制在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動。2.水利工程保護(hù)：加強(qiáng)對水功能區(qū)內(nèi)水利工程的保護(hù)，確保水利工程正常運(yùn)行，充分發(fā)揮其防洪、供水、灌溉、發(fā)電等功能。四、水功能區(qū)監(jiān)督管理（一）監(jiān)測與評價1.監(jiān)測體系：建立健全水功能區(qū)監(jiān)測體系，明確監(jiān)測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測頻率和監(jiān)測方法等。監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。2.水質(zhì)評價：定期對水功能區(qū)的水質(zhì)進(jìn)行評價，評價結(jié)果作為水功能區(qū)管理和決策的重要依據(jù)。水質(zhì)評價應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，采用單指標(biāo)評價和綜合評價相結(jié)合的方法。3.水量監(jiān)測：加強(qiáng)對水功能區(qū)內(nèi)水量的監(jiān)測，掌握水資源動態(tài)變化情況。水量監(jiān)測應(yīng)包括地表水、地下水的取用水量、排水量等指標(biāo)。（二）考核與問責(zé)1.考核制度：建立水功能區(qū)管理考核制度，對地方政府和相關(guān)部門的水功能區(qū)管理工作進(jìn)行考核?？己藘?nèi)容包括水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、水量控制情況、水域保護(hù)情況等。2.問責(zé)機(jī)制：對水功能區(qū)管理工作不力，導(dǎo)致水質(zhì)惡化、水量失控、水域破壞等問題的地方政府和相關(guān)部門，依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。（三）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督：水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對水功能區(qū)的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類違法違規(guī)行為。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括水質(zhì)監(jiān)測、水量調(diào)度、水域岸線管理、水利工程運(yùn)行等方面。2.專項(xiàng)檢查：針對水功能區(qū)管理中的突出問題，開展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查可由水行政主管部門單獨(dú)組織，也可會同相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行。五、水功能區(qū)的調(diào)整與變更（一）調(diào)整與變更條件1.水資源狀況發(fā)生重大變化，原水功能區(qū)劃定已不適應(yīng)實(shí)際情況。2.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求發(fā)生重大變化，需要對水功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整。3.國家或地方重大政策調(diào)整，對水功能區(qū)管理提出新的要求。（二）調(diào)整與變更程序1.提出申請：由相關(guān)部門或地方政府提出水功能區(qū)調(diào)整與變更申請，并提交相關(guān)資料。2.論證評估：水行政主管部門組織專家對調(diào)整與變更申請進(jìn)行論證評估，提出論證評估報(bào)告。3.征求意見：征求相關(guān)部門、地方政府、專家和社會公眾的意見。4.審核報(bào)批：將調(diào)整與變更方案報(bào)上級水行政主管部門審核，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更水功能區(qū)范圍或用途。2.違反水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)要求，超標(biāo)排放污染物。3.破壞水功能區(qū)內(nèi)水域岸線或水利工程設(shè)施。4.拒絕、阻礙水行政主管部門及其工作人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）處罰措施1.對違反本辦法的單位和個人，由水