江西空地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)江西地區(qū)空地資源的科學(xué)管理與合理利用，保障空地使用的安全、有序、高效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合江西實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)各類空地的規(guī)劃、建設(shè)、使用、監(jiān)管等活動(dòng)。所稱空地，包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未利用的土地、閑置土地、廢棄場(chǎng)地以及其他可開發(fā)利用的空間區(qū)域。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，對(duì)空地資源進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，確保其與城市功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約利用空地資源，提高土地利用效率，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施用地需求。3.依法管理原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范空地管理行為，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。4.公眾參與原則充分聽取社會(huì)公眾意見，保障公眾對(duì)空地規(guī)劃、建設(shè)、使用等事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.各地應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制本地區(qū)空地專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確空地的功能定位、開發(fā)時(shí)序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.編制空地專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)設(shè)施配套等因素，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。3.規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)多種方式征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等意見，并進(jìn)行充分論證。（二）規(guī)劃審批1.空地專項(xiàng)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照法定程序報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.經(jīng)批準(zhǔn)的空地專項(xiàng)規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.各地應(yīng)建立健全空地規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2.對(duì)違反規(guī)劃擅自改變空地用途、進(jìn)行建設(shè)等行為，應(yīng)依法予以查處，確保規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。三、建設(shè)管理（一）項(xiàng)目審批1.空地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.建設(shè)單位在申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等相關(guān)材料。3.審批部門應(yīng)按照規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)相關(guān)許可證件。（二）工程建設(shè)1.建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工圖紙進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。2.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，嚴(yán)格遵守施工規(guī)范和操作規(guī)程，文明施工。3.建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)依法履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理。（三）竣工驗(yàn)收1.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.驗(yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)向相關(guān)部門報(bào)送竣工驗(yàn)收備案材料，辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。3.未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得交付使用。四、使用管理（一）土地出讓與劃撥1.符合規(guī)劃要求的空地，可通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行土地出讓，也可按照規(guī)定進(jìn)行土地劃撥。2.土地出讓或劃撥應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，明確土地用途、使用期限、開發(fā)建設(shè)條件等內(nèi)容。3.土地受讓方或劃撥土地使用單位應(yīng)按照合同約定或批準(zhǔn)文件要求，及時(shí)開發(fā)建設(shè)，不得閑置土地。（二）臨時(shí)使用1.因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用空地的，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，并簽訂臨時(shí)使用土地合同。2.臨時(shí)使用空地期限一般不超過(guò)二年，確需延長(zhǎng)的，應(yīng)重新辦理審批手續(xù)。3.臨時(shí)使用空地不得改變土地用途，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。使用期滿后，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)土地原狀。（三）閑置土地處置1.對(duì)閑置土地，應(yīng)按照國(guó)家和江西省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。處置方式包括征收土地閑置費(fèi)、收回土地使用權(quán)等。2.土地閑置滿一年不滿二年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置滿二年的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，由市、縣國(guó)土資源主管部門無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。3.因不可抗力、政府及其有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。五、監(jiān)管措施（一）日常巡查1.各地應(yīng)建立空地日常巡查制度，加強(qiáng)對(duì)空地規(guī)劃、建設(shè)、使用等情況的巡查。2.巡查人員應(yīng)定期對(duì)空地進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)行為，并做好巡查記錄。（二）聯(lián)合執(zhí)法1.加強(qiáng)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、城管等部門之間的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。2.對(duì)涉及多個(gè)部門職責(zé)的違法違規(guī)行為，各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，依法進(jìn)行查處，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況。（三）信息公開1.建立空地管理信息公開制度，定期向社會(huì)公開空地規(guī)劃、建設(shè)、使用等情況。2.公開內(nèi)容應(yīng)包括空地位置、面積、用途、開發(fā)建設(shè)進(jìn)度等信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自改變空地用途、進(jìn)行違法建設(shè)等行為，由相關(guān)部門依法予以查處。1.違反土地管理法律法規(guī)的，由國(guó)土資源主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反建設(shè)工程管理法律法規(guī)的，由建設(shè)主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事