民間團體管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了規(guī)范民間團體的組織和活動，保障民間團體的合法權(quán)益，促進民間團體健康有序發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在加強對民間團體的管理，使其在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展活動，發(fā)揮積極作用，為社會公益事業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮等做出貢獻。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)依法登記成立的各類民間團體，包括社會團體、民辦非企業(yè)單位等。民間團體應(yīng)當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族團結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會道德風尚。（三）基本原則1.依法管理原則民間團體的設(shè)立、變更、注銷以及各項活動必須嚴格依照法律法規(guī)進行，接受相關(guān)部門的依法監(jiān)督管理。2.非營利性原則民間團體不得以營利為目的，其活動應(yīng)致力于實現(xiàn)公益目標，將所得收入主要用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動及相關(guān)事業(yè)發(fā)展。3.民主管理原則民間團體應(yīng)建立健全民主管理制度，實行民主決策、民主監(jiān)督，保障會員的合法權(quán)益，充分發(fā)揮會員的作用。4.誠信自律原則民間團體應(yīng)誠實守信，自覺遵守社會公德和職業(yè)道德，加強自身建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，提高自律能力。二、民間團體的設(shè)立、變更與注銷（一）設(shè)立條件1.有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機構(gòu)民間團體的名稱應(yīng)當符合法律法規(guī)規(guī)定，不得與已登記的其他民間團體名稱重復，且能夠準確反映其業(yè)務(wù)范圍、性質(zhì)和特點。組織機構(gòu)應(yīng)包括會員大會（或會員代表大會）、理事會、監(jiān)事會等，明確各機構(gòu)的職責和議事規(guī)則。2.有固定的住所民間團體應(yīng)有相對固定的辦公場所，能夠滿足其開展業(yè)務(wù)活動的需要。3.有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員根據(jù)業(yè)務(wù)活動的規(guī)模和復雜程度，配備數(shù)量適當、具備相應(yīng)專業(yè)知識和技能的專職工作人員，確保各項工作的順利開展。4.有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源民間團體應(yīng)擁有合法的資產(chǎn)，經(jīng)費來源應(yīng)合法、穩(wěn)定，能夠保障其正常運轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)活動的開展。資產(chǎn)來源必須符合法律法規(guī)和章程規(guī)定，不得接受任何形式的非法捐贈或資助。5.有獨立承擔民事責任的能力民間團體應(yīng)具備獨立的法人資格，能夠以自己的名義獨立開展活動，并獨立承擔民事責任。（二）設(shè)立程序1.籌備申請發(fā)起人向業(yè)務(wù)主管單位提交籌備申請書，申請書應(yīng)包括設(shè)立民間團體的目的、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、活動地域、發(fā)起人和擬任負責人的基本情況、籌備方案等內(nèi)容。同時，提交相關(guān)證明材料，如驗資報告、場所證明、發(fā)起人和擬任負責人的身份證明等。2.業(yè)務(wù)主管單位審查業(yè)務(wù)主管單位對籌備申請進行審查，在收到申請后的[X]個工作日內(nèi)作出批準或者不批準的決定。審查內(nèi)容包括申請事項是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否符合社會公益需求、籌備方案是否可行等。3.登記申請經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位批準籌備的民間團體，應(yīng)當自批準之日起[X]個月內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請登記。申請登記時，應(yīng)提交登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位的批準文件、章程草案、驗資報告、場所證明、發(fā)起人和擬任負責人的基本情況、會員名單等材料。4.登記管理機關(guān)核準登記登記管理機關(guān)自收到登記申請后的[X]個工作日內(nèi)，作出準予登記或者不予登記的決定。準予登記的，發(fā)給《社會團體法人登記證書》或者《民辦非企業(yè)單位登記證書》；不予登記的，應(yīng)當書面說明理由。（三）變更登記民間團體的登記事項、備案事項需要變更的，應(yīng)當自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起[X]日內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請變更登記、變更備案。變更事項涉及登記證書內(nèi)容的，應(yīng)當換發(fā)登記證書。變更登記事項包括名稱、住所、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、活動地域、法定代表人、注冊資金、業(yè)務(wù)主管單位等。變更時，應(yīng)提交變更申請書、業(yè)務(wù)主管單位的批準文件、章程修正案等相關(guān)材料。（四）注銷登記民間團體有下列情形之一的，應(yīng)當在業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機關(guān)申請注銷登記：1.完成章程規(guī)定的宗旨的；2.自行解散的；3.分立、合并的；4.由于其他原因終止的。申請注銷登記時，應(yīng)提交注銷申請書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件、清算報告等材料。登記管理機關(guān)在收到申請后的[X]個工作日內(nèi)作出準予注銷或者不予注銷的決定。準予注銷的，收繳登記證書、印章和財務(wù)憑證。民間團體在注銷前，應(yīng)當在登記管理機關(guān)及有關(guān)部門的指導下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民間團體不得開展清算以外的活動。三、民間團體的組織機構(gòu)（一）會員大會（或會員代表大會）會員大會（或會員代表大會）是民間團體的最高權(quán)力機構(gòu)，其職責包括：1.制定和修改章程；2.選舉和罷免理事、監(jiān)事；3.審議理事會、監(jiān)事會的工作報告和財務(wù)報告；4.決定民間團體的重大業(yè)務(wù)活動計劃；5.決定民間團體的終止事宜；6.決定其他重大事項。會員大會（或會員代表大會）須有[X]以上的會員（或會員代表）出席方能召開，其決議須經(jīng)到會會員（或會員代表）半數(shù)以上表決通過方能生效。（二）理事會理事會是會員大會（或會員代表大會）的執(zhí)行機構(gòu)，在會員大會（或會員代表大會）閉會期間領(lǐng)導民間團體開展日常工作，對會員大會（或會員代表大會）負責。理事會的職責包括：1.執(zhí)行會員大會（或會員代表大會）的決議；2.選舉和罷免理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長；3.籌備召開會員大會（或會員代表大會）；4.向會員大會（或會員代表大會）報告工作和財務(wù)狀況；5.決定會員的吸收和除名；6.決定設(shè)立辦事機構(gòu)、分支機構(gòu)、代表機構(gòu)和實體機構(gòu)；7.決定副秘書長、各機構(gòu)主要負責人的聘任；8.領(lǐng)導民間團體各機構(gòu)開展工作；9.制定內(nèi)部管理制度；10.決定其他重大事項。理事會須有[X]以上理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會理事[X]以上表決通過方能生效。（三）監(jiān)事會監(jiān)事會是民間團體的監(jiān)督機構(gòu)，對會員大會（或會員代表大會）負責，其職責包括：1.檢查民間團體財務(wù)；2.對理事會、常務(wù)理事會的工作進行監(jiān)督，提出意見和建議；3.當理事、常務(wù)理事的行為損害民間團體利益時，要求其予以糾正；4.提議召開臨時會員大會（或會員代表大會）；5.章程規(guī)定的其他職責。監(jiān)事會須有[X]以上監(jiān)事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會監(jiān)事[X]以上表決通過方能生效。四、民間團體的活動管理（一）業(yè)務(wù)活動范圍民間團體應(yīng)當在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動，不得超出核準登記的業(yè)務(wù)范圍進行活動。業(yè)務(wù)活動應(yīng)符合法律法規(guī)和社會公益需求，不得從事營利性經(jīng)營活動。民間團體開展業(yè)務(wù)活動應(yīng)制定詳細的工作計劃和實施方案，確?；顒拥挠行蜷_展，并注重活動效果和社會效益。（二）活動規(guī)范1.遵守法律法規(guī)民間團體開展活動必須遵守國家法律法規(guī)，不得違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。活動內(nèi)容應(yīng)符合社會公德和職業(yè)道德，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益。2.規(guī)范活動程序民間團體開展重大活動前，應(yīng)提前向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)報告，經(jīng)批準后方可實施?；顒訉嵤┻^程中，應(yīng)嚴格按照預定方案進行，確?；顒拥陌踩?、有序?；顒咏Y(jié)束后，應(yīng)及時向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)提交活動總結(jié)報告。3.信息公開民間團體應(yīng)建立信息公開制度，定期向會員和社會公眾公布組織的活動情況、財務(wù)狀況等信息，接受社會監(jiān)督。信息公開應(yīng)真實、準確、完整、及時，不得隱瞞或虛假披露信息。（三）合作與交流民間團體可以與其他民間團體、企事業(yè)單位、政府部門等開展合作與交流活動。合作與交流應(yīng)遵循平等、自愿、互利的原則，簽訂合作協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。民間團體開展對外合作與交流活動，應(yīng)提前向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)報告，經(jīng)批準后方可進行?；顒又猩婕熬惩鈾C構(gòu)或個人的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。五、民間團體的資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)來源民間團體的資產(chǎn)來源主要包括會員會費、捐贈收入、政府資助、服務(wù)收入、利息收入等。資產(chǎn)來源必須合法、合規(guī)，不得接受任何形式的非法捐贈或資助。（二）資產(chǎn)管理制度1.財務(wù)核算民間團體應(yīng)按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定，設(shè)置會計賬簿，進行獨立核算。財務(wù)核算應(yīng)真實、準確、完整，不得偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，不得提供虛假財務(wù)會計報告。2.資產(chǎn)管理民間團體應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強對資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。資產(chǎn)應(yīng)按照章程規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。固定資產(chǎn)應(yīng)定期進行清查盤點，確保資產(chǎn)的安全和完整。3.財務(wù)審計民間團體應(yīng)定期接受財務(wù)審計，審計機構(gòu)應(yīng)由登記管理機關(guān)認可。財務(wù)審計報告應(yīng)向會員大會（或會員代表大會）公布，并報業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)備案。（三）經(jīng)費使用1.經(jīng)費預算民間團體應(yīng)根據(jù)年度工作計劃和業(yè)務(wù)活動需要，編制年度經(jīng)費預算。經(jīng)費預算應(yīng)合理、科學，確保各項工作的順利開展。2.經(jīng)費支出經(jīng)費支出應(yīng)嚴格按照預算執(zhí)行，遵守國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定和審批程序。支出應(yīng)真實、合法、有效，不得虛列支出、套取資金。重大支出項目應(yīng)經(jīng)理事會或會員大會（或會員代表大會）審議通過。六、監(jiān)督管理（一）業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)督業(yè)務(wù)主管單位負責對民間團體的業(yè)務(wù)活動進行指導和監(jiān)督，履行下列職責：1.負責民間團體籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；2.監(jiān)督、指導民間團體遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動；3.負責民間團體年度檢查的初審；4.協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處民間團體的違法行為；5.會同有關(guān)機關(guān)指導民間團體的清算事宜。（二）登記管理機關(guān)監(jiān)督登記管理機關(guān)負責對民間團體的登記、備案事項進行監(jiān)督檢查，履行下列職責：1.負責民間團體的成立、變更、注銷登記或者備案；2.對民間團體實施年度檢查；3.對民間團體違反本辦法的問題進行監(jiān)督檢查，對民間團體的違法行為給予行政處罰。（三）社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對民間團體的活動進行監(jiān)督，任何單位和個人有權(quán)向業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)及其他有關(guān)部門舉報民間團體的違法違規(guī)行為。業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)及其他有關(guān)部門應(yīng)及時受理舉報，并依法進行調(diào)查處理。民間團體應(yīng)自覺接受社會監(jiān)督，積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)資料和信息。七、法律責任（一）違法行為及處罰民間團體有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)給予警告，責令改正，可以限期停止活動；情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：1.涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借印章的；2.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動的；3.拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；4.不按照規(guī)定辦理變更登記的；5.擅自設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)，或者對分支機構(gòu)、代表機構(gòu)疏于管理，造成嚴重后果的；6.從事營利性的經(jīng)營活動的；7.侵占、私分、挪用民間團體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；8.違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。民間團體的負責人和直接責任人員