民非組織管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在規(guī)范民間非營利組織（以下簡稱“民非組織”）的運(yùn)作，確保其合法、合規(guī)、有序發(fā)展，充分發(fā)揮民非組織在社會公益事業(yè)中的積極作用，促進(jìn)社會和諧與進(jìn)步。民非組織應(yīng)秉持非營利性、公益性、志愿性的宗旨，致力于服務(wù)社會公眾，推動社會發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在我國境內(nèi)依法設(shè)立的各類民間非營利組織，包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等。（三）基本原則1.依法管理原則：民非組織必須遵守國家法律法規(guī)，依法開展活動，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。2.非營利原則：民非組織的活動應(yīng)不以營利為目的，其盈余不得分配，應(yīng)全部用于章程規(guī)定的公益事業(yè)。3.公開透明原則：民非組織應(yīng)建立健全信息公開制度，定期向社會公布組織的財務(wù)狀況、活動開展情況等，接受社會監(jiān)督。4.自律誠信原則：民非組織應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全內(nèi)部管理制度，誠實守信，自覺履行社會責(zé)任。二、設(shè)立與登記（一）設(shè)立條件1.有規(guī)范的名稱和必要的組織機(jī)構(gòu)：民非組織的名稱應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，不得與已登記的其他組織名稱相同或近似。組織機(jī)構(gòu)應(yīng)健全，包括理事會、監(jiān)事會等決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。2.有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員：工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，數(shù)量應(yīng)符合組織開展業(yè)務(wù)活動的需要。3.有固定的住所：住所應(yīng)相對穩(wěn)定，能夠滿足組織開展活動的需要。4.有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)：財產(chǎn)來源應(yīng)合法，且應(yīng)與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)。（二）設(shè)立程序1.籌備：發(fā)起人應(yīng)向業(yè)務(wù)主管單位提交籌備申請，經(jīng)同意后開展籌備工作?；I備期間，應(yīng)完成制定章程、籌集資金、招聘工作人員等工作。2.登記申請：籌備工作完成后，發(fā)起人應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交登記申請，同時提交章程、驗資報告、住所證明等相關(guān)材料。3.審核登記：登記管理機(jī)關(guān)對提交的申請材料進(jìn)行審核，符合條件的予以登記，頒發(fā)登記證書，并公告。（三）變更與注銷1.變更登記：民非組織的登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。變更事項涉及登記證書內(nèi)容的，應(yīng)換發(fā)登記證書。2.注銷登記：民非組織有下列情形之一的，應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記：完成章程規(guī)定的宗旨的；無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)開展活動的；發(fā)生分立、合并的；自行解散的。注銷登記前，應(yīng)進(jìn)行清算，清理債權(quán)債務(wù)，處理剩余財產(chǎn)，并向登記管理機(jī)關(guān)提交清算報告。登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，予以注銷登記，并公告。三、組織機(jī)構(gòu)（一）理事會1.組成與職責(zé)：理事會是民非組織的決策機(jī)構(gòu)，由會員大會或會員代表大會選舉產(chǎn)生。理事會負(fù)責(zé)制定組織的發(fā)展戰(zhàn)略、工作計劃、財務(wù)預(yù)算等重大事項，決定組織的業(yè)務(wù)活動、人事任免等。2.會議制度：理事會應(yīng)定期召開會議，會議應(yīng)提前通知理事。理事會會議應(yīng)有三分之二以上理事出席方能召開，其決議須經(jīng)出席會議的理事過半數(shù)通過方為有效。（二）監(jiān)事會1.組成與職責(zé)：監(jiān)事會是民非組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由會員大會或會員代表大會選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會的工作，檢查組織的財務(wù)狀況，對組織的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查等。2.會議制度：監(jiān)事會應(yīng)定期召開會議，會議應(yīng)提前通知監(jiān)事。監(jiān)事會會議應(yīng)有三分之二以上監(jiān)事出席方能召開，其決議須經(jīng)出席會議的監(jiān)事過半數(shù)通過方為有效。（三）負(fù)責(zé)人1.產(chǎn)生與罷免：民非組織的負(fù)責(zé)人由理事會選舉產(chǎn)生。負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的條件和能力，能夠勝任組織的領(lǐng)導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)人的罷免應(yīng)按照章程規(guī)定的程序進(jìn)行。2.任職限制：民非組織的負(fù)責(zé)人不得同時擔(dān)任其他民非組織的負(fù)責(zé)人。四、業(yè)務(wù)活動（一）活動范圍民非組織應(yīng)在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動，不得超出業(yè)務(wù)范圍從事營利性經(jīng)營活動。業(yè)務(wù)范圍應(yīng)明確、具體，具有可操作性。（二）活動規(guī)范1.遵守法律法規(guī)：民非組織開展活動應(yīng)遵守國家法律法規(guī)，不得從事違法違規(guī)活動。2.誠實守信：民非組織應(yīng)誠實守信，不得欺詐、誤導(dǎo)社會公眾。3.保障服務(wù)質(zhì)量：民非組織應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量保障制度，確保服務(wù)質(zhì)量。4.保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)：民非組織應(yīng)尊重知識產(chǎn)權(quán)，不得侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)。（三）活動監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：民非組織應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對組織的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。2.外部監(jiān)督：登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位等應(yīng)加強(qiáng)對民非組織活動的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為依法予以處理。五、財務(wù)管理（一）財務(wù)制度1.建立健全財務(wù)管理制度：民非組織應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，包括財務(wù)預(yù)算、財務(wù)核算、財務(wù)報告等制度。2.規(guī)范財務(wù)核算：民非組織應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行財務(wù)核算，確保財務(wù)數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。3.加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督：民非組織應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，定期進(jìn)行財務(wù)審計，確保財務(wù)活動合法、合規(guī)。（二）資金來源與使用1.資金來源：民非組織的資金來源主要包括捐贈收入、政府資助、會費(fèi)收入、服務(wù)收入等。資金來源應(yīng)合法、合規(guī)，不得接受非法集資等違法違規(guī)資金。2.資金使用：民非組織的資金應(yīng)按照章程規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。資金使用應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。（三）財務(wù)報告1.定期編制財務(wù)報告：民非組織應(yīng)定期編制財務(wù)報告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動表、現(xiàn)金流量表等。財務(wù)報告應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，并按照規(guī)定報送登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位等。2.公開財務(wù)信息：民非組織應(yīng)按照規(guī)定公開財務(wù)信息，接受社會監(jiān)督。六、信息公開（一）公開內(nèi)容1.組織基本信息：包括組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、住所、法定代表人等。2.年度工作報告：包括年度工作總結(jié)、財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動開展情況等。3.財務(wù)審計報告：包括年度財務(wù)審計報告、專項財務(wù)審計報告等。4.募捐信息：包括募捐方案、募捐情況、捐贈使用情況等。5.其他信息：包括重大活動信息、表彰獎勵信息等。（二）公開方式1.網(wǎng)站公開：民非組織應(yīng)建立官方網(wǎng)站，在網(wǎng)站上公開組織的信息。2.媒體公開：民非組織應(yīng)通過報紙、雜志、電視、廣播等媒體公開組織的信息。3.其他方式：民非組織還可以通過公告欄、宣傳冊等方式公開組織的信息。（三）公開時間1.年度工作報告：應(yīng)在每年3月31日前公開上一年度的工作報告。2.財務(wù)審計報告：應(yīng)在每年6月30日前公開上一年度的財務(wù)審計報告。3.募捐信息：應(yīng)在募捐活動結(jié)束后30日內(nèi)公開募捐情況。七、監(jiān)督管理（一）登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督1.年度檢查：登記管理機(jī)關(guān)每年對民非組織進(jìn)行年度檢查，檢查內(nèi)容包括組織基本情況、業(yè)務(wù)活動情況、財務(wù)狀況等。2.專項檢查：登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，對民非組織進(jìn)行專項檢查，檢查內(nèi)容包括特定業(yè)務(wù)活動、財務(wù)收支等。3.違法違規(guī)處理：登記管理機(jī)關(guān)對民非組織的違法違規(guī)行為依法予以處理，包括警告、罰款、責(zé)令改正、吊銷登記證書等。（二）業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)督1.指導(dǎo)與監(jiān)督：業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)加強(qiáng)對民非組織的指導(dǎo)與監(jiān)督，指導(dǎo)民非組織制定發(fā)展規(guī)劃、完善內(nèi)部管理制度等。2.審核與審批：業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)按照規(guī)定對民非組織的設(shè)立、變更、注銷等事項進(jìn)行審核與審批。3.協(xié)調(diào)與配合：業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)協(xié)調(diào)與其他部門的關(guān)系，配合登記管理機(jī)關(guān)等對民非組織進(jìn)行監(jiān)督管理。（三）社會監(jiān)督1.舉報與投訴：任何單位和個人對民非組織的違法違規(guī)行為有權(quán)進(jìn)行舉報與投訴。登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位等應(yīng)及時受理舉報與投訴，并依法進(jìn)行處理。2.評估與評價：社會中介機(jī)構(gòu)等可以對民非組織進(jìn)行評估與評價，評估與評價結(jié)果可以向社會公開。八、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為民非組織有下列情形之一的，屬于違法違規(guī)行為：1.違反國家法律法規(guī)，從事違法違規(guī)活動的；2.超出章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動的；3.不按照規(guī)定進(jìn)行登記、變更、注銷的；4.不按照規(guī)定公開信息的；