水利規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水利規(guī)劃管理，規(guī)范水利規(guī)劃編制、審批、實施與監(jiān)督等行為，提高水利規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮水利規(guī)劃在水資源合理配置、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防洪減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于全國范圍內(nèi)各類水利規(guī)劃的管理，包括流域綜合規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃、專業(yè)水利規(guī)劃等。（三）基本原則1.統(tǒng)籌兼顧原則水利規(guī)劃應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求與水資源承載能力，統(tǒng)籌兼顧防洪、供水、用水、節(jié)水、排水、水生態(tài)保護(hù)等各方面關(guān)系，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理。2.科學(xué)規(guī)劃原則遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法，開展水利規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和實用性。3.民主決策原則廣泛征求社會各界意見，充分聽取相關(guān)部門、專家學(xué)者、利益相關(guān)者的建議，保障公眾參與規(guī)劃編制、審批和實施過程的權(quán)利，提高規(guī)劃決策的民主性和透明度。4.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、政策方針和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保水利規(guī)劃的編制、審批、實施與監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)合法合規(guī)。二、規(guī)劃編制（一）規(guī)劃編制主體1.流域綜合規(guī)劃由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)省級人民政府編制。2.區(qū)域水利規(guī)劃由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，跨行政區(qū)域的區(qū)域水利規(guī)劃由其共同的上一級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制。3.專業(yè)水利規(guī)劃由縣級以上地方人民政府有關(guān)專業(yè)部門編制，其中涉及流域綜合規(guī)劃的專業(yè)水利規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)。（二）規(guī)劃編制依據(jù)1.國家有關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》等。2.國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃。3.水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等上位規(guī)劃。4.水資源調(diào)查評價成果、水文水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資料。5.相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。（三）規(guī)劃編制程序1.前期工作開展規(guī)劃編制的必要性和可行性研究，明確規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。收集、整理和分析相關(guān)基礎(chǔ)資料，進(jìn)行實地調(diào)研和現(xiàn)狀評估。組織開展規(guī)劃編制工作大綱的編制，明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、原則、主要內(nèi)容、工作進(jìn)度安排等。2.初稿編制根據(jù)工作大綱要求，組織專業(yè)技術(shù)人員開展規(guī)劃初稿編制工作。初稿應(yīng)包括規(guī)劃背景、現(xiàn)狀分析、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、主要任務(wù)和措施、投資估算、實施安排等內(nèi)容。3.征求意見將規(guī)劃初稿征求同級有關(guān)部門、下一級人民政府水行政主管部門以及相關(guān)利益相關(guān)者的意見。對征求到的意見進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，合理吸收采納，對規(guī)劃初稿進(jìn)行修改完善。4.專家論證組織召開專家論證會，邀請水利、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等領(lǐng)域的專家對規(guī)劃進(jìn)行論證。專家應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)、政策方針和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性等進(jìn)行全面評估，提出論證意見和建議。根據(jù)專家論證意見，對規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。5.送審將經(jīng)過修改完善并征求意見和專家論證后的規(guī)劃送審稿報有審批權(quán)的機(jī)關(guān)審批。送審文件應(yīng)包括規(guī)劃文本、編制說明、征求意見情況匯總、專家論證意見等相關(guān)材料。三、規(guī)劃審批（一）審批權(quán)限1.流域綜合規(guī)劃和區(qū)域防洪規(guī)劃由國務(wù)院水行政主管部門審查后報國務(wù)院批準(zhǔn)。2.其他區(qū)域水利規(guī)劃和專業(yè)水利規(guī)劃按照分級管理的原則，由相應(yīng)的人民政府水行政主管部門審查后報本級人民政府批準(zhǔn)。其中，涉及重大水資源配置、跨流域調(diào)水等重要事項的區(qū)域水利規(guī)劃和專業(yè)水利規(guī)劃，需報上一級人民政府水行政主管部門備案。（二）審批程序1.受理有審批權(quán)的機(jī)關(guān)收到送審文件后，對符合要求的予以受理，并出具受理通知書；對不符合要求的，一次性告知送審單位需要補(bǔ)充或修改的內(nèi)容。2.審查組織相關(guān)人員對規(guī)劃送審稿進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查規(guī)劃的編制依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、總體布局、技術(shù)方案、實施措施、投資估算等內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)、政策方針和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。審查過程中可采取書面審查、實地調(diào)研、召開座談會等方式，廣泛聽取意見。3.批準(zhǔn)經(jīng)審查通過的規(guī)劃，由有審批權(quán)的機(jī)關(guān)予以批準(zhǔn)，并印發(fā)批準(zhǔn)文件。批準(zhǔn)文件應(yīng)明確規(guī)劃的實施要求和監(jiān)督管理責(zé)任。四、規(guī)劃實施（一）組織實施1.水利規(guī)劃批準(zhǔn)后，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實施。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)制定詳細(xì)的實施計劃，明確實施步驟、責(zé)任分工和時間節(jié)點(diǎn)，確保規(guī)劃各項任務(wù)落到實處。2.縣級以上地方人民政府水行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，密切配合，共同推進(jìn)水利規(guī)劃的實施。（二）項目銜接1.水利規(guī)劃應(yīng)與水利工程項目建設(shè)緊密銜接，規(guī)劃確定的項目應(yīng)優(yōu)先納入年度建設(shè)計劃。2.水利工程項目的前期工作應(yīng)依據(jù)水利規(guī)劃開展，確保項目建設(shè)符合規(guī)劃要求。項目可行性研究報告、初步設(shè)計等文件應(yīng)明確項目與水利規(guī)劃的銜接情況。（三）資金保障1.各級人民政府應(yīng)按照公共財政的要求，加大對水利規(guī)劃實施的投入，保障規(guī)劃實施所需資金。2.積極拓寬水利建設(shè)資金籌集渠道，鼓勵社會資本參與水利規(guī)劃實施項目的建設(shè)和運(yùn)營，建立多元化的水利投入機(jī)制。（四）監(jiān)督檢查1.建立健全水利規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤評估和監(jiān)督檢查。2.縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)水利規(guī)劃實施情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。3.對違反水利規(guī)劃的行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行查處，確保水利規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。五、規(guī)劃評估與修訂（一）評估1.水利規(guī)劃實施一定時期后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)組織開展規(guī)劃實施評估工作。評估周期一般為5年，特殊情況可根據(jù)實際需要適當(dāng)調(diào)整。2.評估內(nèi)容主要包括規(guī)劃目標(biāo)完成情況、主要任務(wù)實施進(jìn)展、工程建設(shè)與運(yùn)行管理效果、投資效益、對經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的影響等方面。3.評估應(yīng)廣泛收集相關(guān)資料，采用科學(xué)合理的評估方法和指標(biāo)體系，形成客觀、公正的評估報告。（二）修訂1.根據(jù)規(guī)劃評估結(jié)果，結(jié)合