水利許可管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強水利許可管理，規(guī)范水利行政許可行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國水法》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在確保水利工程建設、水資源開發(fā)利用等活動在合法合規(guī)的框架內進行，維護水利行業(yè)秩序，促進水資源的可持續(xù)利用與保護。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內實施的水利行政許可活動，包括但不限于水利工程建設項目審批、取水許可、河道采砂許可、水土保持方案審批等各類涉及水利行業(yè)的許可事項。（三）基本原則1.合法原則：水利許可必須嚴格依據法律法規(guī)規(guī)定的權限、范圍、條件和程序進行，確保許可行為的合法性。2.公開原則：水利行政主管部門應當將水利許可的事項、依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示，便于公眾查閱和監(jiān)督。3.公平原則：對符合法定條件、標準的申請人，應當平等給予水利許可，不得歧視。4.公正原則：水利行政主管部門在實施水利許可過程中，應當公正地對待每一個申請人，不得偏袒、歧視，確保許可結果的公正性。5.便民原則：水利行政主管部門應當簡化辦事程序，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務，方便申請人辦理水利許可事項。6.信賴保護原則：公民、法人或者其他組織依法取得的水利許可受法律保護，水利行政主管部門不得擅自改變已經生效的水利許可。二、水利許可的設定與實施機關（一）許可設定水利行政許可的設定應當遵循經濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。法律、行政法規(guī)設定的水利行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的水利許可在全國范圍內有效。（二）實施機關1.水利部：負責全國水利行政許可工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督指導，實施由其直接負責的水利行政許可事項。2.流域管理機構：在所管轄的范圍內，依照法律法規(guī)和水利部的授權，實施相關的水利行政許可事項。3.縣級以上地方人民政府水行政主管部門：負責本行政區(qū)域內水利行政許可事項的實施和管理。各級水利行政主管部門應當明確具體承辦水利許可事項的內設機構和人員，加強對水利許可工作的組織領導和監(jiān)督管理。三、水利許可的申請與受理（一）申請1.申請方式：申請人可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據交換和電子郵件等方式提出水利許可申請。2.申請材料：申請人申請水利許可，應當如實向水利行政主管部門提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。不同類型的水利許可申請，所需提交的材料按照相關法律法規(guī)和行業(yè)標準執(zhí)行。3.申請書格式：申請書應當采用格式文本，內容包括申請人基本情況、申請許可事項、申請許可的理由和依據等。（二）受理1.受理條件：水利行政主管部門收到申請人的水利許可申請后，應當根據下列情況分別作出處理：申請事項依法不需要取得水利許可的，應當即時告知申請人不受理；申請事項依法不屬于本機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；申請材料存在可以當場更正錯誤的，應當允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請事項屬于本機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理水利許可申請。2.受理期限：水利行政主管部門應當自收到申請材料之日起五日內作出是否受理的決定。決定受理的，應當出具受理通知書；決定不予受理的，應當出具不予受理決定書，并說明理由。四、水利許可的審查與決定（一）審查1.形式審查：水利行政主管部門對申請人提交的申請材料是否齊全、符合法定形式進行審查。2.實質審查：對申請事項是否符合法定條件、標準進行實地核查、技術評審、聽證等實質審查。實地核查：根據需要，水利行政主管部門可以對申請人的生產經營場所等進行實地核查，核實申請材料的真實性和申請事項的可行性。技術評審：對于專業(yè)性較強的水利許可事項，水利行政主管部門可以組織專家或者委托有資質的機構進行技術評審，出具技術評審意見。聽證：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施水利許可應當聽證的事項，或者水利行政主管部門認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大水利許可事項，水利行政主管部門應當向社會公告，并舉行聽證。（二）決定1.決定期限：水利行政主管部門應當自受理水利許可申請之日起二十日內作出決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。2.決定內容：水利行政主管部門作出準予水利許可的決定，應當出具書面決定，并向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關印章的水利許可證件；作出不予水利許可的決定，應當出具書面決定，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。五、水利許可的期限與延續(xù)（一）期限1.一般期限：水利行政許可的期限按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。除當場作出水利許可決定的外，水利行政主管部門應當自受理水利許可申請之日起二十日內作出決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。2.特殊期限：依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在許可期限內。水利行政主管部門應當將所需時間書面告知申請人。（二）延續(xù)1.申請期限：被許可人需要延續(xù)依法取得的水利許可的有效期的，應當在該水利許可有效期屆滿三十日前向作出水利許可決定的水利行政主管部門提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。2.審查與決定：水利行政主管部門應當根據被許可人的申請，在該水利許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。六、水利許可的變更與撤回（一）變更1.申請條件：被許可人要求變更水利許可事項的，應當向作出水利許可決定的水利行政主管部門提出申請；符合法定條件、標準的，水利行政主管部門應當依法辦理變更手續(xù)。2.變更程序：申請人應當提交書面申請，說明變更的事項和理由，并提交相關證明材料。水利行政主管部門應當按照規(guī)定進行審查，符合要求的予以變更，并換發(fā)水利許可證件。（二）撤回1.撤回情形：有下列情形之一的，水利行政主管部門可以依法撤回已經生效的水利許可：行政許可所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；準予行政許可所依據的客觀情況發(fā)生重大變化；為了公共利益的需要。2.撤回程序：水利行政主管部門在撤回水利許可時，應當書面通知被許可人，說明撤回的理由和依據，并告知被許可人享有依法申請行政補償?shù)臋嗬Ｆ摺⑺S可的撤銷與注銷（一）撤銷1.撤銷情形：有下列情形之一的，作出水利許可決定的水利行政主管部門或者其上級水利行政主管部門，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷水利許可：水利行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予水利許可決定的；超越法定職權作出準予水利許可決定的；違反法定程序作出準予水利許可決定的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予水利許可的；依法可以撤銷水利許可的其他情形。2.撤銷程序：水利行政主管部門在撤銷水利許可時，應當書面通知被許可人，說明撤銷的理由和依據，并告知被許可人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。（二）注銷1.注銷情形：有下列情形之一的，水利行政主管部門應當依法辦理水利許可的注銷手續(xù)：水利許可有效期屆滿未延續(xù)的；賦予公民特定資格的水利許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；法人或者其他組織依法終止的；水利許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；因不可抗力導致水利許可事項無法實施的；法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷水利許可的其他情形。2.注銷程序：水利行政主管部門應當將注銷水利許可的情況予以公告，并在水利許可管理信息系統(tǒng)中予以記錄。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責水利行政主管部門應當依法對水利許可實施情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法實施水利許可的行為。上級水利行政主管部門應當加強對下級水利行政主管部門實施水利許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為，并建立健全監(jiān)督檢查制度。（二）監(jiān)督檢查方式1.書面檢查：水利行政主管部門可以要求被許可人定期提交有關報告、報表等材料，對被許可人從事水利許可事項的活動進行書面檢查。2.實地檢查：根據需要，水利行政主管部門可以對被許可人的生產經營場所等進行實地檢查，核實被許可人是否按照水利許可的條件、標準從事相關活動。3.抽樣檢查、檢驗、檢測：水利行政主管部門可以對被許可人生產的產品或者提供的服務進行抽樣檢查、檢驗、檢測，以驗證其是否符合水利許可的要求。（三）監(jiān)督檢查結果處理1.整改要求：水利行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人存在不符合水利許可條件、標準的情形的，應當責令其限期整改。2.撤銷許可：被許可人經整改仍不符合水利許可條件、標準的，水利行政主管部門應當依法撤銷其水利許可。九、法律責任（一）申請人責任申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請水利許可的，水利行政主管部門不予受理或者不予行政許可，并給予警告；申請人在一年內不得再次申請該水利許可。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得水利許可的，水利行政主管部門應當予以撤銷，并給予警告；被許可人在三年內不得再次申請該水利許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）水利行政機關及其工作人員責任水利行政機關及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.對符合法定條件的水利許可申請不予受理的；2.不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；3.在受理、審查、決定水利許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；4.申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的；5.未依法說明不受理水利許可申請或者不予水利許可的理由的；6.依法應當舉行聽證而不舉行聽證的。水利行政機關及其工作人員辦理水利許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的