水權(quán)糾紛管理辦法一、總則（一）目的為了有效預(yù)防和妥善處理水權(quán)糾紛，保障水資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)水權(quán)糾紛的預(yù)防、協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等活動(dòng)。水權(quán)糾紛包括不同行政區(qū)域之間、單位之間、個(gè)人之間以及單位與個(gè)人之間因水資源的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)等引發(fā)的爭議。（三）基本原則1.合法公正原則水權(quán)糾紛的處理應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公平、公正、公開的原則，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益得到保護(hù)。2.預(yù)防為主原則加強(qiáng)水資源管理和水權(quán)制度建設(shè)，完善水權(quán)分配機(jī)制，從源頭上預(yù)防水權(quán)糾紛的發(fā)生。3.及時(shí)處理原則對發(fā)生的水權(quán)糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理，避免矛盾激化，減少損失。4.協(xié)商優(yōu)先原則鼓勵(lì)當(dāng)事人通過協(xié)商解決水權(quán)糾紛，充分尊重當(dāng)事人的意愿，在平等、自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成和解協(xié)議。二、水權(quán)界定與登記（一）水權(quán)界定1.水資源所有權(quán)明確本行政區(qū)域內(nèi)水資源的國家所有屬性，規(guī)定水資源所有權(quán)的范圍和行使方式。2.水權(quán)分類根據(jù)水資源的用途和使用方式，將水權(quán)分為取水權(quán)、用水權(quán)、排水權(quán)等，并分別明確其內(nèi)涵和外延。3.水權(quán)界定依據(jù)依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對水權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理的界定。（二）水權(quán)登記1.登記主體明確水權(quán)登記的管理部門，規(guī)定取水權(quán)、用水權(quán)、排水權(quán)等各類水權(quán)的登記主體和登記程序。2.登記內(nèi)容水權(quán)登記應(yīng)當(dāng)包括水權(quán)主體、水權(quán)類型、取水（用水、排水）水源、取水（用水、排水）地點(diǎn)、取水量（用水量、排水量）、取水（用水、排水）用途、取水（用水、排水）期限等基本信息。3.登記效力水權(quán)登記是水權(quán)取得、變更和終止的法定依據(jù)，未經(jīng)登記的水權(quán)不得對抗善意第三人。三、水權(quán)糾紛預(yù)防機(jī)制（一）完善水權(quán)制度建設(shè)1.制定水權(quán)分配方案根據(jù)水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的水權(quán)分配方案，明確不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同用水戶的水權(quán)份額。2.建立水權(quán)交易制度規(guī)范水權(quán)交易行為，明確水權(quán)交易的主體、范圍、方式、程序等，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。3.加強(qiáng)水權(quán)監(jiān)督管理建立健全水權(quán)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對水權(quán)取得、使用、變更和終止等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保水權(quán)制度的有效實(shí)施。（二）加強(qiáng)水資源管理1.實(shí)行水資源統(tǒng)一管理對本行政區(qū)域內(nèi)的水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)。2.嚴(yán)格取水許可管理規(guī)范取水許可申請、審批、發(fā)放等程序，嚴(yán)格控制取水總量，確保水資源的可持續(xù)利用。3.加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)加大水資源節(jié)約宣傳力度，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率；加強(qiáng)水資源保護(hù)，防治水污染，保障水資源質(zhì)量。（三）強(qiáng)化信息溝通與協(xié)調(diào)1.建立水權(quán)信息平臺搭建水權(quán)信息平臺，及時(shí)發(fā)布水資源狀況、水權(quán)分配方案、水權(quán)交易信息等，為當(dāng)事人提供信息服務(wù)。2.加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合水利、發(fā)展改革、經(jīng)信、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，共同做好水權(quán)糾紛預(yù)防工作。3.開展水權(quán)糾紛排查定期組織開展水權(quán)糾紛排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解潛在的水權(quán)糾紛隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。四、水權(quán)糾紛協(xié)商與調(diào)解（一）協(xié)商程序1.申請協(xié)商水權(quán)糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決，也可以向所在地的水行政主管部門或者其他相關(guān)部門申請協(xié)商。申請協(xié)商應(yīng)當(dāng)提交書面申請，說明糾紛的基本情況、協(xié)商請求和事實(shí)理由等。2.受理協(xié)商水行政主管部門或者其他相關(guān)部門收到協(xié)商申請后，應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)行審查，符合條件的予以受理，并及時(shí)通知當(dāng)事人。3.組織協(xié)商受理協(xié)商的部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)組織協(xié)商，確定協(xié)商時(shí)間、地點(diǎn)和參加人員。協(xié)商過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，引導(dǎo)當(dāng)事人平等協(xié)商，尋求解決方案。4.達(dá)成協(xié)商協(xié)議當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)商協(xié)議。協(xié)商協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、糾紛解決方案、履行方式和期限等內(nèi)容。（二）調(diào)解程序1.申請調(diào)解當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以向所在地的水行政主管部門或者其他相關(guān)部門申請調(diào)解。申請調(diào)解應(yīng)當(dāng)提交書面申請，說明糾紛的基本情況、調(diào)解請求和事實(shí)理由等。2.受理調(diào)解水行政主管部門或者其他相關(guān)部門收到調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)行審查，符合條件的予以受理，并及時(shí)通知當(dāng)事人。3.組織調(diào)解受理調(diào)解的部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)組織調(diào)解，確定調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)和參加人員。調(diào)解過程中，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、自愿、及時(shí)的原則，充分聽取當(dāng)事人的陳述和意見，查明事實(shí)，分清責(zé)任，提出調(diào)解方案。4.達(dá)成調(diào)解協(xié)議當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、糾紛解決方案、履行方式和期限等內(nèi)容。調(diào)解協(xié)議具有合同效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定履行義務(wù)。（三）協(xié)商與調(diào)解的效力1.協(xié)商協(xié)議的效力協(xié)商協(xié)議對當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定履行義務(wù)。一方當(dāng)事人不履行協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。2.調(diào)解協(xié)議的效力調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后生效，具有合同效力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定履行義務(wù)。一方當(dāng)事人不履行協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院申請司法確認(rèn)，經(jīng)司法確認(rèn)后的調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行力。五、水權(quán)糾紛仲裁（一）仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的水權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水權(quán)糾紛的仲裁工作。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的仲裁員隊(duì)伍和仲裁設(shè)施，依法獨(dú)立開展仲裁活動(dòng)。（二）仲裁程序1.申請仲裁水權(quán)糾紛當(dāng)事人根據(jù)事先或者事后達(dá)成的仲裁協(xié)議，向水權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。申請仲裁應(yīng)當(dāng)提交書面申請，說明糾紛的基本情況、仲裁請求和事實(shí)理由等，并附具仲裁協(xié)議。2.受理仲裁水權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)收到仲裁申請后，應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)行審查，符合條件的予以受理，并及時(shí)通知當(dāng)事人。3.組成仲裁庭水權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)受理仲裁申請后，應(yīng)當(dāng)按照仲裁規(guī)則的規(guī)定組成仲裁庭。仲裁庭可以由三名仲裁員或者一名仲裁員組成。4.開庭審理仲裁庭應(yīng)當(dāng)按照仲裁規(guī)則的規(guī)定開庭審理案件，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加庭審。庭審過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和辯論，查明事實(shí)，分清責(zé)任。5.作出仲裁裁決仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)庭審情況和證據(jù)，依法作出仲裁裁決。仲裁裁決應(yīng)當(dāng)自作出之日起生效，對當(dāng)事人具有約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照仲裁裁決履行義務(wù)。一方當(dāng)事人不履行仲裁裁決的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。六、水權(quán)糾紛訴訟（一）訴訟管轄水權(quán)糾紛案件由被告住所地或者侵權(quán)行為地人民法院管轄。涉及跨行政區(qū)域的水權(quán)糾紛案件，由共同的上級人民法院指定管轄。（二）訴訟程序1.起訴水權(quán)糾紛當(dāng)事人對協(xié)商、調(diào)解、仲裁結(jié)果不滿意的，可以依法向人民法院提起訴訟。起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院提交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。起訴狀應(yīng)當(dāng)記明當(dāng)事人的基本信息、訴訟請求和所根據(jù)的事實(shí)與理由、證據(jù)和證據(jù)來源等內(nèi)容。2.受理人民法院收到起訴狀后，應(yīng)當(dāng)對起訴進(jìn)行審查，符合條件的予以受理，并及時(shí)通知當(dāng)事人。3.審理人民法院受理案件后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審理。審理過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和辯論，查明事實(shí)，分清責(zé)任。4.判決人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理情況和證據(jù)，依法作出判決。判決應(yīng)當(dāng)自作出之日起生效，對當(dāng)事人具有約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照判決履行義務(wù)。一方當(dāng)事人不履行判決的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。七、法律責(zé)任（一）違反水權(quán)管理規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)許可取水的責(zé)任未經(jīng)水行政主管部門許可擅自取水的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。2.未按規(guī)定取水的責(zé)任未按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。3.拒不繳納水資源費(fèi)的責(zé)任拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，由水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。（二）水權(quán)糾紛處理中的違法行為責(zé)任1.妨礙糾紛處理的責(zé)任在水權(quán)糾紛處理過程中，妨礙行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.虛假陳述的責(zé)任當(dāng)事人在水權(quán)糾紛處理過程中，提供虛假證據(jù)或者隱瞞重要事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.拒不