汕頭公墓管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)汕頭公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則。公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合本市土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。2.節(jié)約資源原則。鼓勵(lì)采用節(jié)地生態(tài)葬式，提高土地利用率，節(jié)約土地資源。3.保護(hù)環(huán)境原則。公墓建設(shè)和運(yùn)營應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。4.規(guī)范管理原則。建立健全公墓管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)、經(jīng)營等活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保公墓管理規(guī)范有序。（四）管理職責(zé)1.市民政部門是本市公墓管理的主管部門，負(fù)責(zé)全市公墓管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，制定公墓發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，審批公墓建設(shè)項(xiàng)目等。2.市自然資源部門負(fù)責(zé)公墓用地的規(guī)劃、審批和管理，保障公墓建設(shè)合理用地需求。3.市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)公墓建設(shè)和運(yùn)營過程中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)到位。4.市市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)公墓經(jīng)營活動(dòng)的市場監(jiān)管，查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。5.各區(qū)（縣）民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公墓的具體管理工作，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓管理工作。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源等部門，根據(jù)本市人口發(fā)展趨勢(shì)、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，編制公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公墓的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（三）規(guī)劃實(shí)施1.新建公墓應(yīng)當(dāng)符合公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，按照規(guī)定的程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.現(xiàn)有公墓不符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行整改或調(diào)整，確保符合規(guī)劃要求。三、公墓建設(shè)（一）建設(shè)審批1.申請(qǐng)建設(shè)公墓，應(yīng)當(dāng)向市民政部門提交下列材料：建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)書；可行性研究報(bào)告；公墓建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；土地權(quán)屬證明；生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案；其他相關(guān)材料。2.市民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，提出初審意見。初審?fù)獾?，?bào)市政府審批。市政府應(yīng)當(dāng)自收到初審意見之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)批準(zhǔn)的，發(fā)給公墓建設(shè)許可證。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理確定墓區(qū)面積、墓位間距、綠化覆蓋率等指標(biāo)。2.墓區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，設(shè)置必要的道路、綠化、排水、照明等設(shè)施。3.墓穴應(yīng)當(dāng)采用臥式、壁式等節(jié)地生態(tài)葬式，鼓勵(lì)采用樹葬、花葬、草坪葬等綠色環(huán)保葬式。（三）建設(shè)監(jiān)督1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照公墓建設(shè)許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。2.市、區(qū)（縣）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。四、公墓經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.公墓建成后，應(yīng)當(dāng)向市民政部門申請(qǐng)辦理公墓經(jīng)營許可證。申請(qǐng)辦理公墓經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：公墓經(jīng)營申請(qǐng)書；公墓建設(shè)審批文件；公墓建設(shè)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；其他相關(guān)材料。2.市民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，發(fā)給公墓經(jīng)營許可證；對(duì)不符合條件的，不予許可，并書面說明理由。（二）經(jīng)營規(guī)范1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照核定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、改變經(jīng)營性質(zhì)。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格管理規(guī)定，明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)管理制度，提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷的服務(wù)，維護(hù)墓區(qū)秩序。（三）墓穴銷售1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)憑用戶出具的死亡證明或者火化證明等有效證件出售墓穴。2.墓穴不得預(yù)售、傳銷和炒買炒賣。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與墓穴購買者簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（四）公墓維護(hù)1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)墓區(qū)進(jìn)行維護(hù)管理，確保墓區(qū)環(huán)境整潔、設(shè)施完好。2.對(duì)損壞的墓穴、墓碑等設(shè)施，公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或更換。五、公墓使用（一）使用期限墓穴使用期限一般不超過[X]年。期滿后，墓主應(yīng)當(dāng)辦理續(xù)用手續(xù)；逾期未辦理續(xù)用手續(xù)的，按照無主墓穴處理。（二）使用變更墓穴使用人因特殊原因需要變更墓穴位置、使用人姓名等信息的，應(yīng)當(dāng)向公墓經(jīng)營單位提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后辦理變更手續(xù)。（三）使用限制1.禁止在公墓內(nèi)修建家族墓、活人墓。2.禁止在墓區(qū)內(nèi)從事封建迷信活動(dòng)。3.禁止在墓區(qū)內(nèi)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物。六、公墓管理（一）日常管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類問題。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備必要的管理人員，加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，提高管理服務(wù)水平。（二）檔案管理公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全公墓檔案管理制度，對(duì)公墓建設(shè)、經(jīng)營、使用等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，妥善保管相關(guān)檔案資料。（三）安全管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保墓區(qū)安全。2.墓區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防、防盜、防汛等安全設(shè)施。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。（四）環(huán)境衛(wèi)生管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)墓區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，定期進(jìn)行清掃、消毒，保持墓區(qū)環(huán)境整潔。2.墓區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置垃圾收集設(shè)施，及時(shí)清理垃圾，做到日產(chǎn)日清。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)公墓規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.公墓建設(shè)是否符合規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.公墓經(jīng)營是否符合經(jīng)營規(guī)范和價(jià)格管理規(guī)定。3.公墓使用是否符合相關(guān)規(guī)定。4.公墓管理是否規(guī)范有序。（三）監(jiān)督檢查措施1.查閱相關(guān)文件、資料，檢查公墓建設(shè)、經(jīng)營、管理等情況。2.實(shí)地查看墓區(qū)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行等情況。3.向相關(guān)人員了解情況，聽取意見和建議。（四）違法違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由市民政部門或者其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法予以查處。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位違法責(zé)任建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由市民政部門會(huì)同市自然資源等部門依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，并可處以罰款。（二）經(jīng)營單位違法責(zé)任1.公墓經(jīng)營單位未經(jīng)許可擅自經(jīng)營公墓的，由市民政部門責(zé)令停止經(jīng)營活動(dòng)，沒收違法所得，并可處以罰款。2.公墓經(jīng)營單位違反經(jīng)營規(guī)范、價(jià)格管理規(guī)定等的，由相關(guān)部門依法予以處罰。（三）其他違法責(zé)任1.墓穴購買者違反墓穴使用規(guī)定的，公墓經(jīng)營單位