江西概算管理辦法一、總則（一）目的為加強我省概算管理，合理確定和有效控制建設(shè)項目投資，提高投資效益，確保建設(shè)項目順利實施，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴建的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目的概算管理。包括但不限于工業(yè)、交通、能源、水利、市政、房建等項目。（三）基本原則1.合法性原則概算編制、審查、調(diào)整等活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和我省相關(guān)規(guī)定，確保各項工作合法合規(guī)。2.準確性原則概算應(yīng)真實、準確地反映建設(shè)項目的投資規(guī)模和費用構(gòu)成，為項目決策、資金安排和成本控制提供可靠依據(jù)。3.完整性原則涵蓋建設(shè)項目從籌建到竣工驗收交付使用全過程的全部費用，不得遺漏重要費用項目。4.動態(tài)管理原則根據(jù)項目建設(shè)實際情況和市場變化，對概算進行適時調(diào)整和動態(tài)監(jiān)控，確保投資始終處于可控狀態(tài)。二、概算編制（一）編制依據(jù)1.國家和地方有關(guān)建設(shè)項目投資估算、概算編制的規(guī)定和標準。2.經(jīng)批準的項目可行性研究報告、初步設(shè)計文件及相關(guān)資料。3.工程所在地的建設(shè)工程計價依據(jù)，包括定額、價格信息等。4.類似工程的造價資料及相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標。（二）編制內(nèi)容1.工程費用包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費。應(yīng)按照設(shè)計文件和計價規(guī)范準確計算各項費用，詳細列出工程項目名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價等明細。2.工程建設(shè)其他費用涵蓋土地征用及補償費、建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費、招標代理費、可行性研究費、環(huán)境影響評價費等。各項費用應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實際發(fā)生情況合理確定。3.預(yù)備費分為基本預(yù)備費和價差預(yù)備費?；绢A(yù)備費按工程費用和工程建設(shè)其他費用之和的一定比例計算，價差預(yù)備費根據(jù)國家規(guī)定的計算方法和項目建設(shè)周期內(nèi)的價格變動情況計算。（三）編制程序1.項目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)或設(shè)計單位進行概算編制。2.編制單位應(yīng)收集、整理相關(guān)基礎(chǔ)資料，進行現(xiàn)場勘查，了解項目建設(shè)條件和實際情況。3.根據(jù)設(shè)計文件和計價依據(jù)，按照規(guī)定的編制方法和程序，編制初步概算。4.初步概算編制完成后，編制單位應(yīng)進行自審，確保概算的準確性和完整性。5.建設(shè)單位組織相關(guān)部門和專家對初步概算進行審查，提出修改意見，編制單位根據(jù)審查意見進行修改完善，形成最終概算文件。三、概算審查（一）審查主體1.政府投資項目的概算審查由各級發(fā)展改革部門負責組織，財政、建設(shè)、審計等相關(guān)部門參加。2.企業(yè)投資項目的概算審查可由建設(shè)單位自行組織內(nèi)部審查，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行審查。（二）審查內(nèi)容1.編制依據(jù)的合法性、時效性和適用范圍。2.概算編制的完整性和準確性，包括工程費用、工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費的計算是否正確。3.項目建設(shè)規(guī)模、標準、內(nèi)容是否符合可行性研究報告及初步設(shè)計文件的要求。4.各項費用的計取是否符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，有無高估冒算或漏項情況。5.概算文件的格式、內(nèi)容是否符合規(guī)定要求。（三）審查程序1.建設(shè)單位向?qū)彶椴块T提交概算審查申請，并提供概算編制文件及相關(guān)資料。2.審查部門收到申請后，對提交的資料進行初審，符合要求的予以受理。3.審查部門組織相關(guān)人員對概算進行會審，可采取現(xiàn)場勘查、查閱資料、召開座談會等方式。4.審查人員根據(jù)會審情況，提出審查意見，形成審查報告。5.建設(shè)單位根據(jù)審查報告，組織編制單位對概算進行修改完善，將修改后的概算文件報審查部門備案。四、概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.國家政策發(fā)生重大變化，對項目建設(shè)產(chǎn)生重大影響。2.主要設(shè)計變更，導致建設(shè)規(guī)模、標準、內(nèi)容等發(fā)生較大變化。3.不可抗力因素，如自然災(zāi)害等，造成項目建設(shè)費用增加。4.主要設(shè)備、材料價格波動超過一定幅度，對概算造成較大影響。（二）調(diào)整程序1.建設(shè)單位提出概算調(diào)整申請，說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容及估算調(diào)整金額，并提供相關(guān)證明材料。2.原概算編制單位對調(diào)整內(nèi)容進行核實，編制概算調(diào)整報告，明確調(diào)整前后的概算對比情況及調(diào)整依據(jù)。3.建設(shè)單位將概算調(diào)整申請及調(diào)整報告報原概算審查部門審查。4.審查部門組織相關(guān)人員對概算調(diào)整進行審查，必要時進行現(xiàn)場核實。審查通過后，出具概算調(diào)整批復文件。（三）調(diào)整原則1.調(diào)整幅度較大的，應(yīng)重新編制概算，并按規(guī)定程序進行審查。2.調(diào)整后的概算不得突破項目可行性研究報告批準的投資估算控制數(shù)。3.因設(shè)計變更等原因?qū)е碌母潘阏{(diào)整，應(yīng)嚴格控制變更范圍，確保變更的必要性和合理性。五、監(jiān)督管理（一）部門職責1.發(fā)展改革部門負責對建設(shè)項目概算管理工作進行綜合協(xié)調(diào)和指導，監(jiān)督概算執(zhí)行情況，審批政府投資項目的概算調(diào)整。2.財政部門負責對政府投資項目的資金使用進行監(jiān)督管理，審核概算中的財務(wù)費用，參與概算審查和調(diào)整工作。3.建設(shè)部門負責對建設(shè)項目的工程建設(shè)實施過程進行監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設(shè)行為，配合做好概算管理相關(guān)工作。4.審計部門負責對政府投資項目的概算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。（二）監(jiān)督檢查1.各有關(guān)部門應(yīng)定期對建設(shè)項目概算管理情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查概算編制、審查、調(diào)整等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定要求。2.建設(shè)單位應(yīng)建立健全概算管理制度，加強對項目建設(shè)全過程的投資控制，定期向有關(guān)部門報送概算執(zhí)行情況。3.對違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門依法依規(guī)進行處理，并追究有關(guān)單位和人員的責任。六、法律責任（一）建設(shè)單位責任1.建設(shè)單位未按規(guī)定編制、報送概算文件或擅自提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模，導致概算超支的，由發(fā)展改革部門責令限期整改，并處以相應(yīng)罰款。2.建設(shè)單位在概算調(diào)整過程中弄虛作假，騙取概算調(diào)整批復的，由發(fā)展改革部門撤銷概算調(diào)整批復，追回已調(diào)整的資金，并依法追究相關(guān)責任人員的責任。（二）編制單位責任1.編制單位編制的概算文件不符合規(guī)定要求，存在高估冒算、漏項等問題的，由建設(shè)單位責令限期改正，并處以相應(yīng)罰款。情節(jié)嚴重的，取消其編制資格。2.編制單位在概算調(diào)整過程中提供虛假資料的，由發(fā)展改革部門責令改正，并處以罰款。給建設(shè)單位造成損失的，依法承擔賠