江陰河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強江陰市河道管理，保障河道行洪、排澇、供水、生態(tài)等功能正常發(fā)揮，保護水資源，改善水環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江陰市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的規(guī)劃、建設(shè)、保護、治理及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則實行統(tǒng)一管理與分級負責(zé)相結(jié)合的管理體制，明確各部門職責(zé)，確保河道管理工作的協(xié)調(diào)、高效。2.保護優(yōu)先原則優(yōu)先保護河道生態(tài)環(huán)境，維護河道自然形態(tài)和生態(tài)功能，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。3.綜合整治原則統(tǒng)籌考慮河道的防洪、排澇、供水、生態(tài)等功能，進行綜合治理，提高河道整體效益。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與河道管理，增強公眾保護河道的意識，共同維護河道環(huán)境。二、管理職責(zé)（一）河道管理部門職責(zé)1.江陰市水利局負責(zé)全市河道管理工作的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。組織編制河道規(guī)劃，制定河道管理相關(guān)制度和技術(shù)標準。負責(zé)河道的日常巡查、監(jiān)督檢查，查處違法行為。組織實施河道的清淤、疏浚、整治等工程建設(shè)。負責(zé)河道水工程設(shè)施的運行管理和維護。2.其他相關(guān)部門職責(zé)江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河道沿岸的市政設(shè)施建設(shè)和管理，配合做好河道整治工作。江陰市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)河道水污染防治的監(jiān)督管理，監(jiān)測河道水質(zhì)，查處污染河道的違法行為。江陰市交通運輸局：負責(zé)河道通航水域的交通安全監(jiān)管，配合做好河道整治中涉及通航的相關(guān)工作。江陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治，規(guī)范河道周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，配合做好河道生態(tài)修復(fù)工作。江陰市自然資源和規(guī)劃局：負責(zé)河道管理范圍內(nèi)土地利用的監(jiān)督管理，配合做好河道規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。（二）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)1.負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常管理和保護工作，組織開展河道巡查、保潔等工作。2.配合有關(guān)部門做好河道整治、生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)的相關(guān)工作。3.協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)內(nèi)河道管理中的相關(guān)問題，及時制止和報告違法行為。（三）村（居）民委員會職責(zé)1.協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本區(qū)域內(nèi)河道的保護和管理工作，組織村（居）民參與河道保潔等活動。2.宣傳河道保護的法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)村（居）民自覺維護河道環(huán)境。三、河道規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.江陰市水利局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，結(jié)合本市實際，編制河道規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。2.河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的功能定位、總體布局、保護范圍、治理目標、建設(shè)任務(wù)等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因經(jīng)濟社會發(fā)展、防洪排澇、水資源保護等需要，確需對河道規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序進行。2.調(diào)整后的河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報原批準機關(guān)備案。（三）規(guī)劃實施1.有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照河道規(guī)劃組織實施河道建設(shè)、保護和治理等工作。2.在河道規(guī)劃范圍內(nèi)進行各類建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃要求，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可實施。四、河道建設(shè)（一）建設(shè)項目審批1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建橋梁、碼頭、道路、管道、纜線等建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案報江陰市水利局審查同意后，按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。2.建設(shè)項目涉及防洪、通航、水資源保護等事項的，還應(yīng)當(dāng)分別征求江陰市防汛抗旱指揮部、江陰市交通運輸局、江陰市生態(tài)環(huán)境局等部門的意見。（二）建設(shè)要求1.建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和防洪標準，不得危害河道堤防安全，不得影響河道行洪、排澇、供水等功能。2.建設(shè)項目的設(shè)計和施工應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護河道生態(tài)環(huán)境，減少對河道周邊環(huán)境的影響。3.建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀，并報江陰市水利局驗收。經(jīng)驗收合格后，方可投入使用。五、河道保護（一）保護范圍劃定1.江陰市水利局應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道等級、功能等，劃定河道管理范圍和保護范圍，并向社會公告。2.河道管理范圍包括河道水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地。3.河道保護范圍為河道管理范圍外延一定寬度的區(qū)域，具體寬度由江陰市人民政府根據(jù)實際情況確定。（二）保護措施1.在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物；堆放阻礙行洪的物料；種植阻礙行洪的林木及高稈作物；圍墾河道；擅自采砂、取土、淘金；其他危害河道安全和影響河道功能的行為。2.在河道保護范圍內(nèi)，從事開發(fā)建設(shè)等活動，應(yīng)當(dāng)符合河道保護要求，不得影響河道安全和生態(tài)環(huán)境。3.江陰市水利局應(yīng)當(dāng)加強對河道保護范圍的巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。（三）河道清障1.對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，由江陰市水利局責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由江陰市水利局組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。2.對河道保護范圍內(nèi)影響河道安全和生態(tài)環(huán)境的障礙物，由江陰市人民政府組織有關(guān)部門依法予以清除。六、河道治理（一）治理目標與任務(wù)1.江陰市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定河道治理目標和任務(wù)，明確治理重點和時序。2.河道治理應(yīng)當(dāng)以提高河道防洪、排澇、供水、生態(tài)等功能為目標，采取清淤疏浚、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)等措施，改善河道水環(huán)境。（二）治理工程建設(shè)1.江陰市水利局應(yīng)當(dāng)按照河道治理規(guī)劃和年度計劃，組織實施河道治理工程建設(shè)。2.河道治理工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴格按照基本建設(shè)程序進行，確保工程質(zhì)量和安全。3.鼓勵社會資本參與河道治理工程建設(shè)和運營，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，提高河道治理水平。（三）治理效果評估1.河道治理工程竣工后，江陰市水利局應(yīng)當(dāng)組織對治理效果進行評估，評估內(nèi)容包括河道防洪、排澇、供水、生態(tài)等功能的改善情況。2.根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善河道治理措施，提高河道治理的科學(xué)性和有效性。七、河道保潔（一）保潔責(zé)任1.河道保潔實行屬地管理，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的保潔工作。2.村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)組織村（居）民做好河道周邊環(huán)境衛(wèi)生的清掃和保潔工作。3.江陰市水利局應(yīng)當(dāng)加強對河道保潔工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。（二）保潔標準1.河道水面應(yīng)當(dāng)保持清潔，無漂浮物、障礙物。2.河道岸坡應(yīng)當(dāng)整潔，無垃圾、雜物堆積。3.河道管理范圍內(nèi)的涵閘、泵站等水工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持清潔，無污垢、雜物。（三）保潔經(jīng)費保障1.河道保潔經(jīng)費由江陰市人民政府統(tǒng)籌安排，納入財政預(yù)算。2.鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，提高河道保潔工作的專業(yè)化水平。八、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.江陰市水利局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道現(xiàn)狀、河勢穩(wěn)定、防洪安全等要求，編制河道采砂規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期等內(nèi)容。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)江陰市水利局批準，取得采砂許可證。2.申請采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交采砂申請、采砂范圍圖、采砂作業(yè)方案、采砂設(shè)備清單等材料。3.江陰市水利局應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請之日起規(guī)定期限內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（三）采砂管理1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進行采砂作業(yè)。2.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止采砂對河道生態(tài)環(huán)境、防洪安全等造成破壞。3.江陰市水利局應(yīng)當(dāng)加強對河道采砂的監(jiān)督檢查，及時查處違法采砂行為。九、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.江陰市水利局應(yīng)當(dāng)建立健全河道管理監(jiān)督檢查制度，定期對河道規(guī)劃、建設(shè)、保護、治理等情況進行監(jiān)督檢查。2.有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合江陰市水利局做好河道管理監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和情況。3.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，遵守有關(guān)規(guī)定，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。（二）考核評價1.江陰市人民政府應(yīng)當(dāng)建立河道管理考核評價制度，對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門的河道管理工作進行考核評價。2.考核評價內(nèi)容包括河道規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)項目管理情況、保護措施落實情況、治理任務(wù)完成情況、保潔工作成效等。3.考核評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，并作為對相關(guān)部門和單位及其負責(zé)人進行獎懲的重要依據(jù)。十、法律責(zé)任（一）違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)從事禁止行為的，由江陰市水利局或者其他有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)進行建設(shè)活動的，由江陰市水利局責(zé)令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，并處以罰款。3.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)項目不符合河道規(guī)劃和防洪標準，影響河道行洪、排澇、供水等功能的，由江陰市水利局責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。（二）行政責(zé)任與刑事責(zé)