沈陽供暖管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強沈陽供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護供暖雙方合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于沈陽市行政區(qū)域內(nèi)從事供暖經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.保障供暖原則：確保居民和各類用戶在供暖期內(nèi)獲得穩(wěn)定、合格的供暖服務(wù)。2.安全第一原則：強化供暖設(shè)施運行安全管理，預(yù)防和減少安全事故。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣節(jié)能技術(shù)和措施，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則：規(guī)范供暖企業(yè)經(jīng)營行為，維護用戶合法權(quán)益，營造公平競爭市場環(huán)境。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市供熱主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本市供暖專項規(guī)劃，報市政府批準后實施。2.供暖專項規(guī)劃應(yīng)明確供暖設(shè)施布局、建設(shè)規(guī)模、供熱方式及保障措施等內(nèi)容。（二）設(shè)施建設(shè)1.新建、改建、擴建供暖工程，建設(shè)單位應(yīng)按照供暖專項規(guī)劃和相關(guān)標準規(guī)范進行設(shè)計、施工，并依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)。2.供暖工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，確保工程質(zhì)量。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入使用。三、供暖經(jīng)營許可（一）許可條件1.具有穩(wěn)定、可靠的熱源；2.具有與供暖規(guī)模相適應(yīng)的資金；3.具有符合國家和地方規(guī)定的供暖設(shè)施、設(shè)備及安全管理制度；4.具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請與審批1.申請供暖經(jīng)營許可的單位，應(yīng)向市供熱主管部門提交申請書及相關(guān)證明材料。2.市供熱主管部門應(yīng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進行審查，并進行實地核查。符合條件的，予以許可；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（三）許可變更與延續(xù)1.供暖經(jīng)營企業(yè)變更名稱、法定代表人、地址等事項的，應(yīng)在變更后[X]個工作日內(nèi)，向原許可機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。2.供暖經(jīng)營許可有效期屆滿需要延續(xù)的，企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前[X]個月向原許可機關(guān)提出申請。原許可機關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。四、供暖設(shè)施管理（一）產(chǎn)權(quán)界定1.供暖設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定確定：新建住宅建筑區(qū)內(nèi)的供暖設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主共有；非住宅建筑的供暖設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸房屋所有權(quán)人所有；已實行供熱分戶計量改造的住宅建筑，其分戶計量裝置及以后的供熱設(shè)施，由供熱單位負責(zé)維護管理；分戶計量裝置以前的供熱設(shè)施，由供熱單位與業(yè)主協(xié)商確定維護管理責(zé)任。2.供暖設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)依法承擔供暖設(shè)施的維護、管理責(zé)任，確保設(shè)施安全、正常運行。（二）運行維護1.供暖企業(yè)應(yīng)建立健全供暖設(shè)施運行維護管理制度，制定操作規(guī)程，定期對供暖設(shè)施進行檢查、維護、保養(yǎng)和更新改造，確保設(shè)施完好率和運行效率。2.供暖企業(yè)應(yīng)按照國家和地方規(guī)定的供暖質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)范，保障供暖質(zhì)量，確保用戶室內(nèi)溫度符合規(guī)定要求。3.在供暖期內(nèi)，供暖企業(yè)應(yīng)實行24小時值班制度，及時處理供暖故障和用戶投訴。（三）安全管理1.供暖企業(yè)應(yīng)加強供暖設(shè)施安全管理，建立安全檢查制度，排查安全隱患，落實安全防范措施，確保供暖設(shè)施安全運行。2.供暖企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。發(fā)生供暖安全事故時，應(yīng)立即采取措施，組織搶修，并及時報告市供熱主管部門和相關(guān)部門。3.用戶應(yīng)遵守供暖設(shè)施安全使用規(guī)定，不得擅自改動、拆除供暖設(shè)施，不得妨礙供暖設(shè)施正常運行。五、供暖用熱管理（一）供用熱合同1.供暖企業(yè)與用戶應(yīng)簽訂供用熱合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。供用熱合同應(yīng)包括供暖期限、供暖質(zhì)量標準、收費標準、繳費方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供用熱合同示范文本由市供熱主管部門會同相關(guān)部門制定，并向社會公布。（二）熱費收繳1.用戶應(yīng)按照供用熱合同約定及時足額繳納熱費。逾期未繳納的，供暖企業(yè)可按照合同約定收取違約金。2.供暖企業(yè)應(yīng)向用戶提供合法有效的收費憑證。用戶對熱費有異議的，可在規(guī)定期限內(nèi)與供暖企業(yè)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可向市供熱主管部門申請調(diào)解或通過法律途徑解決。（三）停止用熱與恢復(fù)用熱1.用戶需要停止用熱的，應(yīng)在供暖期開始前[X]日向供暖企業(yè)提出申請，并辦理相關(guān)手續(xù)。停止用熱期間，用戶應(yīng)按照規(guī)定繳納一定比例的基本熱費。2.用戶停止用熱后需要恢復(fù)用熱的，應(yīng)在恢復(fù)用熱前[X]日向供暖企業(yè)提出申請，并辦理相關(guān)手續(xù)。供暖企業(yè)應(yīng)及時為用戶恢復(fù)供暖。六、供暖質(zhì)量監(jiān)督與投訴處理（一）質(zhì)量監(jiān)督1.市供熱主管部門應(yīng)建立供暖質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，定期對供暖企業(yè)的供暖質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。2.供暖企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定向市供熱主管部門報送供暖質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。市供熱主管部門可委托具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對供暖質(zhì)量進行檢測。（二）投訴處理1.市供熱主管部門應(yīng)設(shè)立供暖投訴舉報電話和郵箱，受理用戶對供暖質(zhì)量、熱費收繳、服務(wù)態(tài)度等方面的投訴舉報。2.接到投訴舉報后，市供熱主管部門應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。對投訴舉報屬實的，依法對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進行處理。七、法律責(zé)任（一）供暖企業(yè)違法行為1.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供暖經(jīng)營許可證：未取得供暖經(jīng)營許可擅自從事供暖經(jīng)營活動的；未按照規(guī)定的質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)范供暖，導(dǎo)致用戶室內(nèi)溫度不達標的；未按照規(guī)定對供暖設(shè)施進行維護、管理，影響供暖正常運行的；擅自停止供暖或者降低供暖質(zhì)量的；拒絕、阻礙供熱主管部門依法實施監(jiān)督檢查的。2.供暖企業(yè)違反供用熱合同約定，未按照合同約定提供供暖服務(wù)的，應(yīng)承擔違約責(zé)任；給用戶造成損失的，依法予以賠償。（二）用戶違法行為用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處以[X]元以上[X]元以下罰款：1.擅自改動、拆除供暖設(shè)施的；2.妨礙供暖設(shè)施正常運行的；3.逾期未繳納熱費，經(jīng)催告后仍不繳納的。（三）其他違法行為1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照供暖專項規(guī)劃和相關(guān)標準規(guī)范建設(shè)供暖工程的，由市供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，未按照工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計、施工、監(jiān)理的，由相關(guān)部門依法予以