沙漠保護管理辦法一、總則（一）目的為加強沙漠保護，維護沙漠生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進沙漠資源的可持續(xù)利用，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我國境內(nèi)沙漠區(qū)域的保護、管理及相關(guān)活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將沙漠生態(tài)保護置于首位，確保沙漠生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)沙漠生態(tài)特點和科學(xué)規(guī)律，制定合理的保護與管理規(guī)劃。3.公眾參與原則：鼓勵社會公眾參與沙漠保護，形成全社會共同保護沙漠的良好氛圍。4.綜合治理原則：采取多種措施，對沙漠進行綜合保護和治理。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.國務(wù)院相關(guān)部門自然資源部負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國沙漠保護工作，會同有關(guān)部門編制全國沙漠保護規(guī)劃，指導(dǎo)地方開展沙漠保護工作。生態(tài)環(huán)境部負責(zé)監(jiān)督沙漠地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況，制定相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準，加強對沙漠生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管。水利部負責(zé)合理調(diào)配水資源，保障沙漠地區(qū)生態(tài)用水需求，指導(dǎo)開展沙漠水資源保護與利用工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)指導(dǎo)沙漠地區(qū)合理發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，防止農(nóng)業(yè)活動對沙漠生態(tài)造成破壞。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好沙漠保護工作。2.地方各級政府地方各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)沙漠保護工作的組織實施，落實國家沙漠保護政策和規(guī)劃，制定具體的實施細則和措施?？h級以上地方人民政府自然資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)沙漠保護的日常管理工作，會同有關(guān)部門對沙漠資源進行調(diào)查、監(jiān)測和評估。縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)，做好本行政區(qū)域內(nèi)沙漠保護相關(guān)工作。（二）相關(guān)單位職責(zé)1.科研機構(gòu)開展沙漠生態(tài)系統(tǒng)、氣候變化、水資源等方面的科學(xué)研究，為沙漠保護提供技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)。參與制定沙漠保護規(guī)劃和政策，提供專業(yè)咨詢和建議。2.企業(yè)在沙漠地區(qū)從事資源開發(fā)、旅游等活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守國家沙漠保護法律法規(guī)和本辦法，采取有效措施保護沙漠生態(tài)環(huán)境。履行生態(tài)保護修復(fù)責(zé)任，按照規(guī)定進行生態(tài)補償。3.社會組織組織開展沙漠保護宣傳教育活動，提高公眾沙漠保護意識。參與沙漠生態(tài)監(jiān)測、保護和治理等工作，協(xié)助政府部門開展相關(guān)工作。三、規(guī)劃與區(qū)劃（一）沙漠保護規(guī)劃編制1.國務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)全國生態(tài)保護規(guī)劃和沙漠資源狀況，編制全國沙漠保護規(guī)劃，報國務(wù)院批準后實施。2.地方各級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)全國沙漠保護規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，編制本行政區(qū)域沙漠保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并報上一級人民政府自然資源主管部門備案。3.沙漠保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括沙漠現(xiàn)狀、保護目標、保護措施、生態(tài)修復(fù)、資源利用、監(jiān)測與評估等內(nèi)容。（二）沙漠功能區(qū)劃1.根據(jù)沙漠生態(tài)系統(tǒng)的特點和保護需要，將沙漠劃分為核心保護區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。2.核心保護區(qū)：嚴禁任何破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動，主要開展生態(tài)監(jiān)測、科學(xué)研究等活動。3.緩沖區(qū)：嚴格限制開發(fā)建設(shè)活動，允許開展適度的生態(tài)旅游、科學(xué)考察等活動，且不得對核心保護區(qū)生態(tài)環(huán)境造成破壞。4.實驗區(qū)：在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，可開展生態(tài)修復(fù)、資源合理利用等實驗性活動，但必須嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，確保生態(tài)安全。四、生態(tài)保護（一）植被保護1.加強對沙漠植被的保護，嚴禁非法砍伐、采挖、毀壞沙漠植被。2.鼓勵在沙漠邊緣和適宜地區(qū)開展植樹造林、種草等植被恢復(fù)活動，增加植被覆蓋度。3.建立植被監(jiān)測體系，定期對沙漠植被狀況進行監(jiān)測和評估，及時掌握植被動態(tài)變化。（二）水資源保護1.加強沙漠水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，保障生態(tài)用水需求。2.嚴格控制地下水開采，防止地下水位下降和水質(zhì)惡化。3.推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率，減少水資源浪費。4.加強對沙漠地區(qū)河流、湖泊、濕地等水體的保護，防止水污染。（三）生物多樣性保護1.保護沙漠地區(qū)的野生動植物資源，嚴禁非法獵捕、殺害、采集、買賣野生動植物及其制品。2.建立沙漠生物多樣性監(jiān)測體系，加強對珍稀瀕危物種的保護和研究。3.維護沙漠生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護生物棲息地，促進生物多樣性的恢復(fù)和發(fā)展。五、資源利用（一）合理開發(fā)利用原則1.在保護沙漠生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)利用沙漠資源。2.優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)、新能源等。3.嚴格控制對沙漠資源的過度開發(fā)，避免造成生態(tài)破壞。（二）資源開發(fā)利用審批1.在沙漠地區(qū)開展資源開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價，并報經(jīng)有審批權(quán)的人民政府及其有關(guān)部門批準。2.審批部門應(yīng)當(dāng)嚴格審查開發(fā)利用方案，確保其符合沙漠保護規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求。3.開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)按照批準的方案進行，不得擅自改變用途和范圍。（三）生態(tài)補償1.對因沙漠資源開發(fā)利用造成生態(tài)破壞的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，并按照規(guī)定進行生態(tài)補償。2.生態(tài)補償資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫饕糜谏衬鷳B(tài)修復(fù)、植被恢復(fù)、水資源保護等方面。3.建立生態(tài)補償機制，鼓勵社會資本參與沙漠生態(tài)保護和修復(fù)，拓寬生態(tài)補償渠道。六、監(jiān)測與評估（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.建立健全沙漠生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，包括氣象、水文、土壤、植被、生物多樣性等方面的監(jiān)測。2.加強監(jiān)測站點建設(shè)，配備先進的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和及時性。3.建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享。（二）定期評估1.定期對沙漠生態(tài)環(huán)境狀況進行評估，評估內(nèi)容包括生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、資源利用、生態(tài)保護成效等。2.評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。3.根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整沙漠保護策略和措施，確保沙漠生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。七、執(zhí)法監(jiān)督（一）執(zhí)法機構(gòu)與職責(zé)1.縣級以上人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等部門應(yīng)當(dāng)加強沙漠保護執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法履行沙漠保護執(zhí)法職責(zé)。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守法律法規(guī)和執(zhí)法程序，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。（二）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，依法予以查處。2.對非法開墾、亂采濫挖、破壞植被等嚴重破壞沙漠生態(tài)環(huán)境的行為，依法追究刑事責(zé)任。3.建立舉報制度，鼓勵公眾對破壞沙漠生態(tài)環(huán)境的行為進行舉報，對查證屬實的舉報給予獎勵。八、宣傳教育與公眾參與（一）宣傳教育1.加強沙漠保護宣傳教育，普及沙漠保護知識，提高公眾沙漠保護意識。2.利用各種媒體和宣傳平臺，開展形式多樣的宣傳活動，營造全社會共同保護沙漠的良好氛圍。3.將沙漠保護納入國民教育體系，在中小學(xué)開展沙漠保護教育課程。（二）公眾參與1.鼓勵公眾參與沙漠保護活動，如義務(wù)植樹