河南養(yǎng)老管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)管理，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障老年人合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合河南省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)以及居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)與監(jiān)管等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重老年人意愿，保障老年人合法權(quán)益，不斷提升老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。2.政府主導(dǎo)原則強(qiáng)化政府在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，制定政策、規(guī)劃引導(dǎo)，加大財(cái)政投入，完善保障機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。3.社會(huì)參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，形成政府、社會(huì)、家庭共同參與的多元化養(yǎng)老服務(wù)格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高養(yǎng)老服務(wù)供給效率和質(zhì)量。4.規(guī)范發(fā)展原則建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)，保障養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序。二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理（一）設(shè)立與備案1.設(shè)立條件設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的相關(guān)條件，包括有固定的服務(wù)場(chǎng)所、必要的生活設(shè)施、符合資質(zhì)的管理人員和服務(wù)人員、健全的管理制度等。2.申請(qǐng)材料申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)孛裾块T提交申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告、章程、資金來(lái)源證明、場(chǎng)所證明、人員資質(zhì)證明等相關(guān)材料。3.備案程序民政部門收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料進(jìn)行審查，符合要求的予以備案，并向社會(huì)公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)信息。（二）運(yùn)營(yíng)管理1.服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等多樣化服務(wù)，并制定具體的服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.安全管理建立健全安全管理制度，加強(qiáng)食品安全、消防安全、設(shè)施設(shè)備安全等管理，確保老年人生命財(cái)產(chǎn)安全。定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。3.人員管理加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)，提高服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。依法與服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，保障其合法權(quán)益。（三）監(jiān)督檢查1.民政部門職責(zé)民政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)狀況、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等方面。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰。2.其他部門協(xié)同監(jiān)管衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同民政部門做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。例如，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食品、藥品安全等。三、居家養(yǎng)老服務(wù)（一）服務(wù)體系建設(shè)1.居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以社區(qū)為依托、以居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐、以老年人需求為導(dǎo)向的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供多樣化的居家養(yǎng)老服務(wù)。2.服務(wù)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)日間照料中心、老年活動(dòng)中心等設(shè)施，為老年人提供就近便捷的服務(wù)。（二）服務(wù)內(nèi)容與方式1.服務(wù)內(nèi)容居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容包括生活照料、助餐助浴、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等。根據(jù)老年人實(shí)際需求，提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。2.服務(wù)方式通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)組織承接、企業(yè)參與等方式，為居家老年人提供上門服務(wù)、社區(qū)日托等多種形式的服務(wù)。（三）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管1.建立評(píng)估機(jī)制建立居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、老年人滿意度等方面。2.加強(qiáng)監(jiān)督管理民政部門會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量。對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的取消服務(wù)資格。四、養(yǎng)老服務(wù)人員管理（一）人員資質(zhì)要求1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，取得相關(guān)職業(yè)資格證書或培訓(xùn)合格證書。2.養(yǎng)老護(hù)理員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書，具備相應(yīng)的護(hù)理技能和服務(wù)意識(shí)。（二）培訓(xùn)與考核1.培訓(xùn)體系建立健全養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)體系，依托職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展多層次、多形式的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)道德、服務(wù)技能、安全知識(shí)等方面。2.考核機(jī)制建立養(yǎng)老服務(wù)人員考核機(jī)制，定期對(duì)服務(wù)人員的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果與薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展等掛鉤。（三）權(quán)益保障1.勞動(dòng)權(quán)益保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)，保障服務(wù)人員的勞動(dòng)權(quán)益。2.職業(yè)發(fā)展保障建立養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展通道，鼓勵(lì)服務(wù)人員參加職業(yè)技能鑒定和職稱評(píng)定，提高職業(yè)待遇和社會(huì)地位。五、養(yǎng)老服務(wù)資金保障（一）財(cái)政投入1.資金支持各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的財(cái)政投入，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，用于支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)等方面。2.資金管理建立健全養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。（二）社會(huì)資本參與1.鼓勵(lì)政策制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。2.融資渠道支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券、股權(quán)融資等多種方式籌集資金，拓寬融資渠道。（三）補(bǔ)貼制度1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和運(yùn)營(yíng)水平。2.居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人給予居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，幫助其享受必要的養(yǎng)老服務(wù)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)老年人實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)狀況確定。六、養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)（一）平臺(tái)建設(shè)1.養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，整合養(yǎng)老服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求與供給的有效對(duì)接。平臺(tái)功能包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)查詢、服務(wù)預(yù)約、服務(wù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析等。2.數(shù)據(jù)共享推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)與民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門的數(shù)據(jù)共享，提高服務(wù)效率和精準(zhǔn)度。（二）智慧養(yǎng)老應(yīng)用1.智能設(shè)備應(yīng)用鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家老年人使用智能健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、緊急呼叫設(shè)備等，提升養(yǎng)老服務(wù)智能化水平。2.服務(wù)創(chuàng)新利用信息化技術(shù)開(kāi)展線上線下相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式，如遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、文化娛樂(lè)等，豐富老年人精神文化生活。七、法律責(zé)任（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法責(zé)任養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其設(shè)立許可證：1.未按照規(guī)定設(shè)立、備案的；2.未按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的；3.安全管理制度不健全，存在重大安全隱患的；4.侵害老年人合法權(quán)益的。（二）服務(wù)人員違法責(zé)任養(yǎng)老服務(wù)人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者相關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以辭退或者解聘；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.