河道管理辦法辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河道綜合效益，保護(hù)水資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用、講求效益。2.服從防洪總體安排，實(shí)行興利與除害相結(jié)合，開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合。3.遵循自然規(guī)律，充分發(fā)揮河道的行洪、輸水、灌溉、供水、發(fā)電、漁業(yè)、旅游等綜合功能。（四）管理體制河道管理實(shí)行按流域統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的體制。1.水行政主管部門(mén)是河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。2.有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理工作。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門(mén)做好本轄區(qū)內(nèi)河道的管理工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃，編制河道專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。2.河道專(zhuān)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道功能定位、保護(hù)范圍、治理目標(biāo)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、清淤疏浚、岸線利用、生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容。3.河道專(zhuān)業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，必須符合河道專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃等要求，不得危害堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。2.建設(shè)單位在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案報(bào)水行政主管部門(mén)審查同意。未經(jīng)審查同意的，建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。3.水行政主管部門(mén)在審查工程建設(shè)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地區(qū)的意見(jiàn)，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合防洪要求、是否影響河勢(shì)穩(wěn)定、是否妨礙行洪暢通等進(jìn)行論證。4.建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)暮拥赖谭?、水域和水工程設(shè)施安全。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河道原狀。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人非法侵占河道水域，擅自圍墾河道、填堵河道、縮小河道過(guò)水?dāng)嗝妗?.禁止在河道內(nèi)設(shè)置攔河漁具、棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物。3.禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。（二）岸線保護(hù)1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照河道專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，劃定河道岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)，并向社會(huì)公告。2.在河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行與保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。在河道岸線保留區(qū)內(nèi)，未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。在河道岸線控制利用區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合岸線規(guī)劃和防洪要求。在河道岸線開(kāi)發(fā)利用區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行。3.禁止在河道岸線管理范圍內(nèi)擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘等。（三）生態(tài)保護(hù)1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道生態(tài)保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)平衡。2.鼓勵(lì)在河道管理范圍內(nèi)種植護(hù)堤護(hù)岸林木和水生植物，改善河道生態(tài)環(huán)境。3.禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾和其他廢棄物，防止河道水污染。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.河道清障實(shí)行“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則。對(duì)河道管理范圍內(nèi)的各類(lèi)障礙物，由設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由水行政主管部門(mén)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。2.對(duì)歷史遺留的河道障礙物，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑铡罢l(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，組織有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行清除。（二）清障措施1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)河道進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)違法設(shè)障行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的河道障礙物，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)障者限期清除。2.對(duì)拒不清除河道障礙物的，水行政主管部門(mén)可以依法采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)行清除障礙物。3.在清除河道障礙物時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)河道堤防、水域和水工程設(shè)施安全，避免對(duì)周邊環(huán)境造成不利影響。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)河道防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)等要求，編制河道采砂規(guī)劃。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期、禁采期等內(nèi)容。2.河道采砂規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，取得采砂許可證。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在河道管理范圍內(nèi)采砂。2.申請(qǐng)采砂許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)提交采砂申請(qǐng)書(shū)、采砂范圍圖、采砂作業(yè)方案、采砂設(shè)備清單、安全生產(chǎn)措施等材料。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。3.采砂許可證應(yīng)當(dāng)載明采砂范圍、采砂期限、采砂量、采砂作業(yè)方式等內(nèi)容。采砂許可證有效期不得超過(guò)[X]年。（三）采砂管理1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、采砂量和作業(yè)方式進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保采砂作業(yè)安全。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂的監(jiān)督檢查，定期對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。對(duì)違法采砂行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。六、河道防洪與排澇（一）防洪設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃，組織建設(shè)和維護(hù)河道堤防、護(hù)岸、水閘、泵站等防洪工程設(shè)施，確保防洪安全。2.任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、損毀防洪工程設(shè)施及其附屬設(shè)施。對(duì)破壞、侵占、損毀防洪工程設(shè)施及其附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并責(zé)令其恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。（二）防洪調(diào)度1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域防洪調(diào)度方案和本地區(qū)防洪實(shí)際情況，制定本地區(qū)河道防洪調(diào)度方案，并報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)備案。2.在汛期，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照防洪調(diào)度方案，對(duì)河道進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，合理控制水位，確保行洪暢通。3.有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從防洪調(diào)度指揮，按照防洪調(diào)度指令及時(shí)采取措施，確保防洪安全。（三）排澇管理1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道排澇設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保排澇暢通。2.在雨季，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道水位和流量的監(jiān)測(cè)，及時(shí)開(kāi)啟排澇設(shè)施，排除內(nèi)澇。3.任何單位和個(gè)人不得擅自堵塞、占用河道排澇設(shè)施。對(duì)擅自堵塞、占用河道排澇設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并責(zé)令其恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。七、河道執(zhí)法與監(jiān)督檢查（一）執(zhí)法主體水行政主管部門(mén)及其所屬的河道管理機(jī)構(gòu)是河道執(zhí)法的主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道違法行為的查處。（二）執(zhí)法職責(zé)1.宣傳貫徹有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和政策。2.依法查處河道違法行為，維護(hù)河道管理秩序。3.對(duì)河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目、采砂活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.負(fù)責(zé)河道水事糾紛的調(diào)處。5.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。（三）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全河道監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)河道管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，依法進(jìn)行檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道管理信息的收集、整理和分析，及時(shí)掌握河道管理動(dòng)態(tài)，為河道管理決策提供依據(jù)。八、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：非法侵占河道水域，擅自圍墾河道、填堵河道、縮小河道過(guò)水?dāng)嗝娴?；在河道?nèi)設(shè)置攔河漁具、棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物的；在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的；未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，在河道管理范圍內(nèi)采砂的；擅自改變采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、采砂量和作業(yè)方式進(jìn)行采砂作業(yè)的；破壞、侵占、損毀防洪工程設(shè)施及其附屬設(shè)施的；擅自堵塞、占用河道排澇設(shè)施的。2.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰措施1.罰款幅度：對(duì)個(gè)人違法行為的罰款幅度為[X]元以上[X]元以下；對(duì)單位違法行為的罰款幅度為[X]元以上[X]元以下。具體罰款數(shù)額根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重確定。2.責(zé)令改正期限：對(duì)責(zé)令