濟(jì)寧低保管理辦法濟(jì)寧市最低生活保障管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范本市最低生活保障（以下簡稱低保）管理工作，保障公民的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保符合條件的困難群眾能夠及時(shí)、足額地獲得低保救助，使他們的基本生活得到有效保障，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)低保資金的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)低保的申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放、管理及監(jiān)督等活動(dòng)。凡具有本市戶籍的居民，共同生活的家庭成員人均收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的，均可以按照本辦法申請(qǐng)低保救助。（三）基本原則1.應(yīng)保盡保原則對(duì)符合低保條件的家庭，要及時(shí)納入保障范圍，確保應(yīng)保盡保，不得漏保。2.公平公正原則嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核、審批，確保低保對(duì)象認(rèn)定公平、公正，杜絕關(guān)系保、人情保等違規(guī)行為。3.動(dòng)態(tài)管理原則對(duì)低保家庭實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期核查其家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，根據(jù)變化情況及時(shí)調(diào)整保障待遇，做到有進(jìn)有出、精準(zhǔn)施保。4.公開透明原則低保政策、申請(qǐng)審核審批程序、保障對(duì)象名單等信息要全面公開，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度。二、低保標(biāo)準(zhǔn)（一）標(biāo)準(zhǔn)制定本市低保標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、居民生活必需品價(jià)格指數(shù)和低收入居民的基本生活消費(fèi)支出等因素，按照略高于當(dāng)?shù)刎毨Ь€的原則制定，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整，原則上每年評(píng)估調(diào)整一次，確保保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。（二）標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整當(dāng)本市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅達(dá)到3%，或者食品價(jià)格單月同比漲幅達(dá)到5%時(shí)，啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)低保對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價(jià)上漲幅度等因素確定，計(jì)算公式為：價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)×月度價(jià)格指數(shù)同比漲幅。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、財(cái)政狀況允許的情況下，適時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度根據(jù)本市實(shí)際情況確定。三、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.持有本市常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本市人民政府規(guī)定條件。共同生活的家庭成員包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員；省級(jí)人民政府民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。（二）申請(qǐng)材料1.低保申請(qǐng)書；2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書；3.申請(qǐng)家庭成員身份證、戶口簿原件及復(fù)印件；4.收入證明，包括工資收入、經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等相關(guān)證明材料；5.財(cái)產(chǎn)狀況聲明，包括房產(chǎn)、車輛、存款、有價(jià)證券等情況；6.其他需要提供的證明材料，如殘疾證、重大疾病診斷證明、學(xué)生證明等。（三）受理程序1.申請(qǐng)人向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助服務(wù)窗口提出書面申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交低保書面申請(qǐng)及其相關(guān)材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助服務(wù)窗口對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.對(duì)于已經(jīng)受理的低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料錄入社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，并提交縣級(jí)民政部門進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。四、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（一）調(diào)查內(nèi)容1.家庭收入狀況，包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況，包括房產(chǎn)、車輛、存款、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)等。3.家庭消費(fèi)支出情況，包括日常生活消費(fèi)、醫(yī)療支出、教育支出等。（二）調(diào)查方式1.信息核對(duì)縣級(jí)民政部門通過社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)家庭的戶籍、車輛、住房、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、存款、證券、個(gè)體經(jīng)營、住房公積金等收入和財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行查詢核實(shí)。2.入戶調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織工作人員對(duì)申請(qǐng)家庭的實(shí)際生活狀況進(jìn)行入戶調(diào)查，核實(shí)家庭收入、財(cái)產(chǎn)及人口狀況等信息，了解家庭消費(fèi)支出情況，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人（被調(diào)查人）分別簽字確認(rèn)。3.鄰里訪問走訪申請(qǐng)人家庭所在社區(qū)（村）的鄰居、居民小組組長等，了解申請(qǐng)人家庭的實(shí)際生活狀況、收入支出、家庭財(cái)產(chǎn)等情況，聽取相關(guān)人員的意見和建議。4.信函索證對(duì)有疑問的收入和財(cái)產(chǎn)信息，通過信函等方式向相關(guān)單位和部門索取證明材料進(jìn)行核實(shí)。（三）調(diào)查結(jié)果運(yùn)用縣級(jí)民政部門根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果，對(duì)申請(qǐng)家庭是否符合低保條件進(jìn)行綜合評(píng)估。經(jīng)核對(duì)，家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的，進(jìn)入審核審批程序；不符合規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。申請(qǐng)人對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)結(jié)果有異議的，可以向縣級(jí)民政部門提出申訴，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果告知申請(qǐng)人。五、審核與審批（一）初審1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理低保申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)低保專干等工作人員對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，完成初審。2.初審內(nèi)容包括：申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性；家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性；家庭收入、財(cái)產(chǎn)和人口狀況是否符合低保條件等。3.初審結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)家庭所在村（社區(qū)）公示初審結(jié)果，公示期為7天。公示無異議的，將初審意見和申請(qǐng)材料報(bào)送縣級(jí)民政部門審批；公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。（二）審批1.縣級(jí)民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的初審意見和申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行全面審查，可根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地抽查。2.經(jīng)審查符合低保條件的，縣級(jí)民政部門予以批準(zhǔn)，并確定保障金額，發(fā)放低保證；不符合低保條件的，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人并說明理由。3.縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在作出審批決定后3個(gè)工作日內(nèi)，將審批結(jié)果在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）再次公示，公示期為7天。六、低保金發(fā)放（一）發(fā)放方式低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月直接支付到低保家庭指定的銀行賬戶。（二）發(fā)放時(shí)間低保金自批準(zhǔn)之月起按月定期發(fā)放。對(duì)于新申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)的低保家庭，在批準(zhǔn)當(dāng)月一次性補(bǔ)發(fā)當(dāng)月至批準(zhǔn)次月的低保金。（三）保障金額計(jì)算低保金根據(jù)家庭人口、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況等因素綜合確定，計(jì)算公式為：家庭月保障金額=（當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)×保障人數(shù)）家庭月人均收入×保障人數(shù)。家庭月人均收入按照申請(qǐng)前12個(gè)月家庭收入的平均數(shù)額計(jì)算；對(duì)于申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)家庭收入不穩(wěn)定的，按照申請(qǐng)前3個(gè)月家庭收入的平均數(shù)額計(jì)算。七、動(dòng)態(tài)管理（一）定期核查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)低保家庭定期開展核查，每年至少進(jìn)行一次全面核查，核查期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整保障待遇。2.核查內(nèi)容包括家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)等狀況的變化情況，低保家庭應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息。（二）分類管理1.對(duì)低保家庭實(shí)行分類管理，根據(jù)家庭困難程度和致貧原因等因素，分為A、B、C三類。2.A類對(duì)象主要是指無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)居民，這類對(duì)象每年核查一次；B類對(duì)象主要是指家庭主要成員有勞動(dòng)能力，但因殘疾、患重病等原因?qū)е录彝ナ杖胼^低的城鄉(xiāng)居民，這類對(duì)象每半年核查一次；C類對(duì)象主要是指收入來源不固定、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件，但因各種原因造成生活水平較低的城鄉(xiāng)居民，這類對(duì)象每季度核查一次。（三）調(diào)整與退出1.經(jīng)核查，低保家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化，不再符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出低保。2.對(duì)需要調(diào)整保障金額的低保家庭，按照規(guī)定程序重新計(jì)算保障金額，并及時(shí)調(diào)整發(fā)放。3.低保家庭應(yīng)當(dāng)在家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化后的30日內(nèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查并按照規(guī)定調(diào)整保障待遇。八、監(jiān)督與管理（一）部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)低保工作的組織實(shí)施、指導(dǎo)監(jiān)督和政策宣傳等工作，負(fù)責(zé)審核審批低保申請(qǐng)，管理低保資金，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理等。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)低保資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理，確保低保資金?？顚Ｓ?。3.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)低保資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，防止資金挪用、截留等違規(guī)行為。4.人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)提供就業(yè)信息，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象就業(yè)，配合民政部門做好相關(guān)工作。5.統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)提供居民收入、消費(fèi)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為制定低保標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好與低保工作相關(guān)的配合和保障工作。（二）社會(huì)監(jiān)督1.建立健全低保信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、社區(qū)公示欄等渠道，及時(shí)公開低保政策、申請(qǐng)審核審批程序、保障對(duì)象名單、保障金額等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等，暢通群眾舉報(bào)渠道，對(duì)群眾舉報(bào)的低保違規(guī)問題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。3.鼓勵(lì)社會(huì)組織、新聞媒體等對(duì)低保工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，促進(jìn)低保工作規(guī)范開展。（三）責(zé)任追究1.對(duì)在低保工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，