概算審批管理辦法一、總則（一）目的為加強公司/組織的概算審批管理，規(guī)范概算編制、審核及批準(zhǔn)流程，合理控制項目投資，確保項目順利實施，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)所有新建、改建、擴建工程項目的概算審批管理。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行概算審批管理。2.科學(xué)合理原則：概算編制應(yīng)依據(jù)項目實際情況，采用科學(xué)合理的方法和標(biāo)準(zhǔn)，確保概算準(zhǔn)確反映項目投資規(guī)模。3.公正透明原則：審批過程應(yīng)公開、公平、公正，接受相關(guān)部門和人員的監(jiān)督。4.責(zé)任明確原則：明確各部門及人員在概算審批管理中的職責(zé)，確保責(zé)任落實到人。二、概算編制（一）編制依據(jù)1.國家及地方現(xiàn)行的有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。2.經(jīng)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告、初步設(shè)計文件及相關(guān)資料。3.工程所在地的自然條件、施工條件等基礎(chǔ)資料。4.類似工程的造價資料及市場價格信息。（二）編制內(nèi)容1.工程費用：包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費等。2.工程建設(shè)其他費用：包括土地使用費、建設(shè)管理費、可行性研究費、勘察設(shè)計費、環(huán)境影響評價費、勞動安全衛(wèi)生評價費等。3.預(yù)備費：包括基本預(yù)備費和價差預(yù)備費。4.建設(shè)期利息：根據(jù)項目資金來源及貸款情況計算。（三）編制要求1.概算編制人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及造價管理規(guī)定。2.概算編制應(yīng)深入現(xiàn)場，了解工程實際情況，確保工程量計算準(zhǔn)確、計價合理。3.采用的定額、指標(biāo)、價格等應(yīng)符合國家及地方現(xiàn)行規(guī)定，不得隨意調(diào)整或高估冒算。4.概算文件應(yīng)內(nèi)容完整、格式規(guī)范，包括封面、目錄、編制說明、概算表等。三、概算審核（一）審核主體1.公司/組織內(nèi)部設(shè)立專門的概算審核機構(gòu)或指定相關(guān)部門負(fù)責(zé)概算審核工作。2.必要時，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進(jìn)行審核。（二）審核內(nèi)容1.編制依據(jù)的合法性、時效性和適用范圍。2.編制內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性和合理性。3.工程量計算是否準(zhǔn)確，計價是否合規(guī)。4.費用標(biāo)準(zhǔn)及取費基數(shù)是否符合規(guī)定。5.預(yù)備費、建設(shè)期利息的計算是否正確。（三）審核程序1.概算編制完成后，編制單位應(yīng)將概算文件提交給審核機構(gòu)或部門。2.審核機構(gòu)或部門收到概算文件后，應(yīng)組織專業(yè)人員進(jìn)行審核，可采取會審、現(xiàn)場勘查等方式。3.審核人員應(yīng)詳細(xì)記錄審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并與編制單位溝通核實。4.審核完成后，審核機構(gòu)或部門應(yīng)出具審核報告，明確審核意見和建議。四、概算批準(zhǔn)（一）批準(zhǔn)流程1.概算編制單位根據(jù)審核意見對概算文件進(jìn)行修改完善后，提交給項目主管部門。2.項目主管部門對修改后的概算文件進(jìn)行審查，簽署審查意見后報公司/組織主管領(lǐng)導(dǎo)審批。3.公司/組織主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)項目情況及審核意見，對概算進(jìn)行最終批準(zhǔn)。（二）批準(zhǔn)權(quán)限1.對于投資規(guī)模較小的項目，由公司/組織分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。2.對于投資規(guī)模較大的項目，需經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究批準(zhǔn)。（三）批準(zhǔn)文件概算經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)形成正式的批準(zhǔn)文件，作為項目投資控制的依據(jù)。批準(zhǔn)文件應(yīng)包括概算批復(fù)意見、概算總表及相關(guān)附件等。五、概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等發(fā)生重大變化。2.國家及地方政策法規(guī)調(diào)整導(dǎo)致費用增加。3.主要設(shè)備、材料價格波動超過一定幅度。4.其他不可抗力因素導(dǎo)致投資增加。（二）調(diào)整程序1.項目實施過程中，因上述原因需要調(diào)整概算的，項目建設(shè)單位應(yīng)提出概算調(diào)整申請，并附相關(guān)證明材料。2.申請經(jīng)項目主管部門審查后，報公司/組織概算審批管理部門。3.概算審批管理部門組織相關(guān)人員對調(diào)整申請進(jìn)行審核，必要時可委托專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行評估。4.審核通過后，按照概算批準(zhǔn)程序進(jìn)行調(diào)整審批。（三）調(diào)整原則1.嚴(yán)格控制調(diào)整范圍，確保調(diào)整后的概算合理、合規(guī)。2.調(diào)整后的概算不得突破原批準(zhǔn)概算的總投資控制目標(biāo)。3.對于因市場價格波動等原因引起的費用增加，應(yīng)根據(jù)實際情況合理分擔(dān)。六、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督主體公司/組織內(nèi)部審計、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對概算審批管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.概算編制、審核、批準(zhǔn)程序的執(zhí)行情況。2.概算文件的質(zhì)量及準(zhǔn)確性。3.概算調(diào)整的合規(guī)性。4.項目投資控制情況。（三）檢查方式1.定期檢查：每年對部分重點項目的概算審批管理情況進(jìn)行全面檢查。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對項目概算審批管理情況進(jìn)行不定期抽查。3.專項檢查：針對特定項目或問題進(jìn)行專項檢查。（四）問題處理1.對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知，要求責(zé)任單位限期整改。2.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰，包括通報批評、經(jīng)濟處罰等；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.因編制單位原因?qū)е赂潘悴粶?zhǔn)確、不合理的，由編制單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2.因?qū)徍藱C構(gòu)或部門審核不嚴(yán)導(dǎo)致問題未被發(fā)現(xiàn)的，由審核機構(gòu)或部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。3.因項目建設(shè)單位擅自調(diào)整項目內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等導(dǎo)致概算超支的，由項目建設(shè)單位承擔(dān)主要責(zé)任。4.因相關(guān)部門及人員在概算審批管理過程中違反規(guī)定、濫用職權(quán)、玩忽職守等導(dǎo)致不良后果的，依法追究其責(zé)任。（二）責(zé)任追究方式1.責(zé)令改正：要求責(zé)任單位或個人立即糾正錯誤行為。2.通報批評：在公司/組織內(nèi)部進(jìn)行通報批評，責(zé)令作出書面檢討。3.經(jīng)濟處罰：根據(jù)情節(jié)輕重，對責(zé)任單位或個人給予一定金額的經(jīng)濟處罰。4.行政處分：對責(zé)任人