昭通殯葬管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強殯葬管理，推進殯葬改革，促進社會主義精神文明建設(shè)，依據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合昭通市實際情況，制定本辦法。殯葬管理工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，對于節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境、樹立文明新風(fēng)具有重要意義。本辦法旨在規(guī)范殯葬活動，保障殯葬事業(yè)健康發(fā)展，維護社會公共利益。（二）適用范圍本辦法適用于昭通市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動及相關(guān)管理工作。殯葬活動包括遺體的接運、存放、火化、骨灰寄存或安葬等環(huán)節(jié)。相關(guān)管理工作涵蓋殯葬設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理，殯葬用品的生產(chǎn)、銷售、使用管理，以及對違反殯葬管理規(guī)定行為的查處等方面。（三）基本原則1.實行火葬，改革土葬積極推行火葬，逐步擴大火葬區(qū)范圍，減少土葬造成的土地資源浪費和生態(tài)破壞。在火葬區(qū)，除國家規(guī)定的特殊情況外，遺體應(yīng)當(dāng)實行火化。2.節(jié)約土地，保護環(huán)境殯葬活動應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境的原則。鼓勵采用節(jié)地生態(tài)安葬方式，如骨灰撒散、樹葬、花葬、草坪葬等，減少傳統(tǒng)墓葬對土地的占用。3.文明節(jié)儉，破除迷信倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、科學(xué)的殯葬新風(fēng)尚，摒棄封建迷信的喪葬習(xí)俗。反對鋪張浪費、大操大辦，提倡喪事簡辦，樹立正確的生死觀和價值觀。4.屬地管理，部門協(xié)作殯葬管理工作實行屬地管理，各縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。同時，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，密切協(xié)作，共同做好殯葬管理工作。二、殯葬設(shè)施管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括殯葬設(shè)施的布局、種類、規(guī)模、建設(shè)標準等內(nèi)容，并報上一級人民政府民政部門備案。2.設(shè)施布局殯葬設(shè)施的布局應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定火葬場、骨灰堂、公墓等殯葬設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模和選址?；鹪釄鰬?yīng)當(dāng)建設(shè)在交通便利、水電供應(yīng)充足、遠離居民區(qū)和水源保護區(qū)的地方；骨灰堂應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要合理布局，方便群眾寄存骨灰；公墓應(yīng)當(dāng)嚴格控制規(guī)模，節(jié)約用地，嚴禁在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)等禁止區(qū)域內(nèi)建設(shè)公墓。3.建設(shè)標準殯葬設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范。火葬場的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保、衛(wèi)生、安全等要求，配備先進的火化設(shè)備和污染處理設(shè)施；骨灰堂的建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足骨灰寄存的需要，保證設(shè)施的安全和衛(wèi)生；公墓的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照園林化、生態(tài)化的要求進行規(guī)劃設(shè)計，合理布局墓區(qū)，設(shè)置綠化隔離帶，保護生態(tài)環(huán)境。（二）審批與管理1.審批程序新建、改建、擴建殯葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府民政部門審核同意后，報同級人民政府審批。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自建設(shè)殯葬設(shè)施。申請建設(shè)殯葬設(shè)施的單位和個人，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（1）建設(shè)項目申請書；（2）可行性研究報告；（3）建設(shè)項目選址意見書；（4）環(huán)境影響評價報告；（5）其他相關(guān)材料。民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起30日內(nèi)進行審核，提出審核意見。對符合條件的，報同級人民政府審批；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。2.日常管理殯葬設(shè)施建成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)證照。民政部門應(yīng)當(dāng)加強對殯葬設(shè)施的日常管理，定期對殯葬設(shè)施的運行情況進行檢查，確保設(shè)施的安全、衛(wèi)生和正常使用。殯葬設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項管理制度，加強對工作人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。同時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對殯葬設(shè)施進行維護和更新改造，確保設(shè)施的完好和正常運行。（三）公墓管理1.公墓分類公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地；經(jīng)營性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰安葬服務(wù)的墓地。2.公益性公墓管理公益性公墓由村民委員會建立，經(jīng)縣級人民政府民政部門審批后，報上一級人民政府民政部門備案。公益性公墓不得對外經(jīng)營，不得從事營利性活動。公益性公墓應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約土地、保護環(huán)境的原則進行建設(shè)和管理，嚴格控制墓穴占地面積和墓碑高度。墓穴占地面積不得超過規(guī)定標準，墓碑高度不得超過地面1米。公益性公墓的收費標準應(yīng)當(dāng)按照物價部門核定的標準執(zhí)行，不得擅自提高收費標準。收費收入應(yīng)當(dāng)全部用于公墓的建設(shè)、維護和管理，不得挪作他用。3.經(jīng)營性公墓管理經(jīng)營性公墓由殯葬事業(yè)單位或其他企業(yè)投資建設(shè)，經(jīng)省級人民政府民政部門審批后，方可從事經(jīng)營活動。經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)化管理的要求進行經(jīng)營，自負盈虧。經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的規(guī)劃和設(shè)計方案進行建設(shè)，不得擅自擴大規(guī)模、改變用途。公墓內(nèi)的墓穴和骨灰存放格位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標準進行建設(shè)，不得超標準出售或預(yù)售。經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)按照物價部門核定的收費項目和標準進行收費，并向社會公示。收費收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理和使用，接受財政、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查。三、殯葬活動管理（一）遺體處理1.死亡報告公民死亡后，其家屬或相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓才沙鏊蜥t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)報告。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫《死亡醫(yī)學(xué)證明書》，并加蓋單位公章。公安派出所應(yīng)當(dāng)根據(jù)《死亡醫(yī)學(xué)證明書》或其他合法有效的死亡證明，辦理戶口注銷手續(xù)。2.遺體接運遺體接運應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的殯儀服務(wù)機構(gòu)負責(zé)。殯儀服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用專用車輛，按照規(guī)定的收費標準收取費用，并向喪屬出具合法有效的票據(jù)。在接運遺體過程中，殯儀服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，確保遺體的安全和衛(wèi)生。不得將遺體與其他物品混裝，不得在途中停放遺體，不得故意拖延遺體接運時間。3.遺體存放遺體存放應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的殯儀館、殯儀服務(wù)站或其他合法的存放場所進行。存放場所應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生，定期進行消毒，確保遺體存放安全。遺體存放時間一般不得超過7日。因特殊情況需要延長存放時間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T批準。超過規(guī)定存放時間的，存放場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收取費用。4.遺體火化在火葬區(qū)內(nèi)，除國家規(guī)定的特殊情況外，遺體應(yīng)當(dāng)實行火化。特殊情況包括：（1）尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗，實行土葬的；（2）因國家建設(shè)需要，必須遷移或異地安葬的；（3）其他特殊原因，經(jīng)縣級以上人民政府民政部門批準的。遺體火化應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的火葬場進行。火葬場應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求進行火化操作，確保火化過程安全、衛(wèi)生、環(huán)保。喪屬應(yīng)當(dāng)憑公安機關(guān)或醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具的死亡證明、本人有效身份證件等相關(guān)材料，到火葬場辦理火化手續(xù)?；鹪釄鰬?yīng)當(dāng)向喪屬出具火化證明，并按照規(guī)定將骨灰裝袋后交喪屬處理。（二）骨灰處理1.骨灰寄存喪屬可以將骨灰寄存于依法設(shè)立的骨灰堂。骨灰堂應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求辦理骨灰寄存手續(xù)，并向喪屬出具寄存證明。骨灰寄存期限一般不超過20年。期滿后，喪屬應(yīng)當(dāng)及時辦理續(xù)存或領(lǐng)取骨灰等手續(xù)。逾期未辦理的，骨灰堂可以按照規(guī)定進行處理。2.骨灰安葬骨灰安葬應(yīng)當(dāng)在依法批準的公墓或農(nóng)村公益性墓地進行。在公墓安葬骨灰的，應(yīng)當(dāng)按照公墓管理單位的規(guī)定辦理安葬手續(xù)，并繳納相關(guān)費用。鼓勵采用節(jié)地生態(tài)安葬方式，如骨灰撒散、樹葬、花葬、草坪葬等。對采用節(jié)地生態(tài)安葬方式的喪屬，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢越o予一定的獎勵或補貼。禁止在公墓以外的其他地方建造墳?zāi)?。禁止在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)等禁止區(qū)域內(nèi)埋葬遺體、建造墳?zāi)埂＃ㄈ﹩适禄顒庸芾?.喪事活動規(guī)范喪事活動應(yīng)當(dāng)遵守社會公德，尊重他人合法權(quán)益，不得妨礙公共秩序、危害公共安全、污染環(huán)境。禁止在喪事活動中進行封建迷信活動，如請神弄鬼、看風(fēng)水、做道場等。提倡喪事簡辦，反對鋪張浪費、大操大辦。喪屬應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家有關(guān)規(guī)定，文明節(jié)儉辦理喪事。2.喪事活動地點喪事活動應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的場所進行。在城市，喪事活動應(yīng)當(dāng)在殯儀館、殯儀服務(wù)站或其他合法的場所進行；在農(nóng)村，喪事活動應(yīng)當(dāng)在村民委員會指定的場所進行。禁止在居民住宅區(qū)、街道、公共場所等其他地方停放遺體、搭設(shè)靈棚、吹奏哀樂、拋撒紙錢等。四、殯葬用品管理（一）生產(chǎn)與銷售管理1.生產(chǎn)許可從事殯葬用品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理生產(chǎn)許可證。未取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得從事殯葬用品生產(chǎn)活動。2.銷售許可從事殯葬用品銷售的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并按照規(guī)定到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T備案。銷售的殯葬用品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標準和規(guī)定，不得銷售無質(zhì)量檢驗合格證明、無產(chǎn)品標識、過期變質(zhì)等不合格的殯葬用品。3.市場監(jiān)管工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對殯葬用品市場的監(jiān)督管理，依法查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣殯葬用品等違法行為。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對殯葬用品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)不合格殯葬用品的違法行為。（二）使用管理1.環(huán)保要求殯葬用品的使用應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求。鼓勵使用可降解、可回收利用的殯葬用品，減少對環(huán)境的污染。2.禁止行為禁止使用封建迷信的殯葬用品，如紙人、紙馬、紙房等。禁止在殯葬活動中使用不符合國家有關(guān)標準和規(guī)定的殯葬用品。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.部門職責(zé)民政部門是殯葬管理工作的主管部門，負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動和殯葬設(shè)施進行監(jiān)督檢查。公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、物價等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同民政部門做好殯葬管理工作。2.檢查內(nèi)容民政部門應(yīng)當(dāng)定期對殯葬設(shè)施的建設(shè)、管理和使用情況進行檢查，對殯葬活動的合法性、規(guī)范性進行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括：（1）殯葬設(shè)施是否符合規(guī)劃和建設(shè)標準；（2）殯葬設(shè)施的運行情況是否正常；（3）殯葬活動是否符合規(guī)定的程序和要求；（4）殯葬用品的生產(chǎn)、銷售和使用是否符合規(guī)定；（5）其他與殯葬管理有關(guān)的事項。（二）法律責(zé)任1.違法行為違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門會同有關(guān)部門依法予以處罰：（1）未經(jīng)批準擅自建設(shè)殯葬設(shè)施的；（2）墓穴占地面積超過規(guī)定標準或墓碑高度超過地面1米的；（3）在公墓以外的其他地方建造墳?zāi)沟?；?）在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)等禁止區(qū)域內(nèi)埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?；?）將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬的；（6）在喪事活動中進行封建迷信活動的；（7）在居民住宅區(qū)、街道、公共場所等其他地方停放遺體、搭設(shè)靈棚、吹奏哀樂、拋撒紙錢等的；（8）生產(chǎn)、銷售無質(zhì)量檢驗合格證明、無產(chǎn)品標識、過期變質(zhì)等不合格殯