普通護(hù)照管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范普通護(hù)照的申請(qǐng)、審批、簽發(fā)、使用和管理，保障公民出國(guó)（境）的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)普通護(hù)照的申請(qǐng)、審批、簽發(fā)、使用和管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序和要求，進(jìn)行普通護(hù)照的各項(xiàng)管理工作。2.公正公開(kāi)原則：在普通護(hù)照管理過(guò)程中，做到程序公正、信息公開(kāi)，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.便民高效原則：簡(jiǎn)化辦事流程，提高工作效率，為公民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。二、申請(qǐng)（一）申請(qǐng)條件1.具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。2.年滿(mǎn)16周歲的申請(qǐng)人，需提交本人的居民身份證、戶(hù)口簿；未滿(mǎn)16周歲的申請(qǐng)人，除提交本人的居民身份證、戶(hù)口簿外，還應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人陪同，并提交監(jiān)護(hù)證明（如出生證明、戶(hù)口簿等）以及監(jiān)護(hù)人的居民身份證或者護(hù)照等身份證明及復(fù)印件；監(jiān)護(hù)人無(wú)法陪同的，可以委托他人陪同，但還應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)護(hù)人委托書(shū)，以及陪同人的居民身份證或者護(hù)照等身份證明。3.符合下列情形之一：出國(guó)定居的；探親訪(fǎng)友的；商務(wù)活動(dòng)的；留學(xué)、培訓(xùn)、就業(yè)、勞務(wù)等因私出國(guó)的；從事其他非公務(wù)活動(dòng)的。（二）申請(qǐng)材料1.符合《出入境證件相片照相指引》標(biāo)準(zhǔn)的照片。2.居民身份證；在居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)期間，可以提交臨時(shí)居民身份證。3.省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)國(guó)家移民管理局批準(zhǔn)的其他材料。4.未滿(mǎn)十六周歲的，由其監(jiān)護(hù)人陪同，除提交上述申請(qǐng)材料外，還應(yīng)提交監(jiān)護(hù)證明（如出生證明、戶(hù)口簿等），以及監(jiān)護(hù)人的居民身份證或者護(hù)照等身份證明及復(fù)印件；監(jiān)護(hù)人無(wú)法陪同的，可以委托他人陪同，但還應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)護(hù)人委托書(shū)，以及陪同人的居民身份證或者護(hù)照等身份證明。（三）申請(qǐng)方式1.申請(qǐng)人本人（未滿(mǎn)十六周歲的由監(jiān)護(hù)人陪同）向戶(hù)籍所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。2.申請(qǐng)人可以通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約、現(xiàn)場(chǎng)窗口等方式提交申請(qǐng)。網(wǎng)上預(yù)約的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照預(yù)約時(shí)間前往預(yù)約的出入境管理機(jī)構(gòu)辦理申請(qǐng)手續(xù)。三、審批（一）受理1.出入境管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全、符合法定形式進(jìn)行審查。2.申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理，并向申請(qǐng)人出具受理申請(qǐng)回執(zhí)單；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍或不符合受理要求的，不予受理，并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。（二）審核1.受理申請(qǐng)后，出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括：申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件；申請(qǐng)材料是否真實(shí)、有效、齊全；照片是否符合標(biāo)準(zhǔn)；指紋信息是否采集成功等。2.對(duì)申請(qǐng)材料有疑問(wèn)的，出入境管理機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，申請(qǐng)人及有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。（三）審批決定1.經(jīng)審核符合簽發(fā)條件的，作出批準(zhǔn)簽發(fā)的決定，簽發(fā)普通護(hù)照；不符合簽發(fā)條件的，作出不予批準(zhǔn)簽發(fā)的決定，并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。2.批準(zhǔn)簽發(fā)的普通護(hù)照，根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)事由，分別加注“旅游”“留學(xué)”“就業(yè)”“商務(wù)”“培訓(xùn)”“乘務(wù)”“定居”等事由。四、簽發(fā)（一）簽發(fā)程序1.批準(zhǔn)簽發(fā)的普通護(hù)照，由受理申請(qǐng)的出入境管理機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)人簽發(fā)。2.對(duì)符合加急事由的，出入境管理機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定加急辦理。加急事由包括：出國(guó)奔喪、探望危重病人的；出國(guó)留學(xué)的開(kāi)學(xué)日期臨近的；前往國(guó)入境許可或者簽證有效期即將屆滿(mǎn)的；省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他緊急事由。（二）護(hù)照有效期1.普通護(hù)照的有效期為：護(hù)照持有人未滿(mǎn)十六周歲的五年，十六周歲以上的十年。2.護(hù)照有效期即將屆滿(mǎn)的，可以按照規(guī)定申請(qǐng)換發(fā)護(hù)照。（三）護(hù)照加注1.有下列情形之一的，可以申請(qǐng)護(hù)照加注：有曾用名、繁體漢字姓名、外文姓名或者非標(biāo)準(zhǔn)漢語(yǔ)拼音姓名的；相貌發(fā)生較大變化，需要作近期照片加注的；公安部出入境管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他情形。2.護(hù)照加注由受理申請(qǐng)的出入境管理機(jī)構(gòu)作出決定。加注內(nèi)容打印在護(hù)照備注頁(yè)上。五、使用（一）護(hù)照的效力普通護(hù)照是中華人民共和國(guó)公民出入國(guó)境和在國(guó)外證明國(guó)籍和身份的證件。持照人應(yīng)當(dāng)在護(hù)照注明的有效期內(nèi)和前往國(guó)規(guī)定的入境期限內(nèi)持用護(hù)照。（二）護(hù)照的使用范圍護(hù)照持有人可以持普通護(hù)照前往世界各國(guó)或者地區(qū)，但前往國(guó)對(duì)持照人有簽證等入境限制規(guī)定的除外。（三）注意事項(xiàng)1.持照人應(yīng)當(dāng)妥善保管護(hù)照，防止護(hù)照遺失、被盜或者損壞。2.護(hù)照遺失或者被盜的，持照人應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)或者我國(guó)駐外使館、領(lǐng)館報(bào)告，并申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)護(hù)照。3.護(hù)照簽證頁(yè)即將使用完畢或者有效期不足六個(gè)月的，或者有材料證明該護(hù)照確已無(wú)法使用的，持照人可以申請(qǐng)換發(fā)護(hù)照。4.持照人應(yīng)當(dāng)在護(hù)照有效期屆滿(mǎn)前六個(gè)月內(nèi)，向戶(hù)籍所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換發(fā)護(hù)照；有效期在六個(gè)月以?xún)?nèi)的，不予換發(fā)，但有特殊情況的除外。六、管理與監(jiān)督（一）護(hù)照登記備案1.公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全普通護(hù)照登記備案制度，對(duì)護(hù)照申請(qǐng)人的基本信息、申請(qǐng)事由、審批簽發(fā)情況等進(jìn)行登記備案。2.對(duì)登記備案的信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，防止信息泄露。（二）護(hù)照查驗(yàn)1.公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)有權(quán)查驗(yàn)公民的護(hù)照。公民應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)的查驗(yàn)工作。2.在查驗(yàn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)護(hù)照存在問(wèn)題的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。（三）違規(guī)處理1.申請(qǐng)人有下列情形之一的，不予簽發(fā)護(hù)照：不具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；無(wú)法證明身份的；在申請(qǐng)過(guò)程中弄虛作假的；被判處刑罰正在服刑的；人民法院通知有未了結(jié)的民事案件不能出境的；屬于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的。2.持照人有下列情形之一的，護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)可以宣布護(hù)照作廢：護(hù)照遺失或者被盜的；持照人具有護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)認(rèn)定的不宜持照情形的。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定，非法獲取、持有、使用普通護(hù)照，或者以欺騙等不正當(dāng)手段申請(qǐng)普通護(hù)照的，依照《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）監(jiān)督檢查1.上級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)的普通護(hù)照管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)