河湖保護管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強河湖保護管理，維護河湖健康生命，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)所有江河、湖泊、人工水道、水庫、水塘、渠道等水域及其岸線的保護管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：充分尊重河湖生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，優(yōu)先保護河湖生態(tài)環(huán)境，維護河湖生態(tài)功能。2.預(yù)防為主原則：建立健全河湖保護管理的預(yù)防機制，加強源頭控制，減少對河湖的人為破壞。3.綜合治理原則：綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等手段，對河湖進行系統(tǒng)治理和保護。4.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)公眾積極參與河湖保護管理，形成全社會共同保護河湖的良好氛圍。（四）管理體制1.政府主導(dǎo)：各級人民政府是河湖保護管理的責(zé)任主體，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的河湖保護管理工作。2.部門協(xié)同：水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河湖保護管理工作。3.分級負責(zé)：按照河湖的流域和區(qū)域，實行分級負責(zé)的管理體制，明確各級管理機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限。二、河湖水域保護（一）水域范圍劃定1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，劃定河湖水域的管理范圍，并向社會公告。2.河湖水域管理范圍包括水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、護堤地及其他依法劃定的區(qū)域。（二）水域保護措施1.禁止任何單位和個人非法侵占河湖水域，不得在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。2.嚴(yán)格控制在河湖水域內(nèi)進行圍墾、填堵、截斷等活動，確需進行的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護措施。3.加強對河湖水域的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止非法侵占、破壞河湖水域的行為。（三）水域生態(tài)修復(fù)1.鼓勵和支持開展河湖水域生態(tài)修復(fù)工程，采取退田還湖、退圩還湖、生態(tài)清淤等措施，恢復(fù)河湖水域面積和生態(tài)功能。2.在河湖水域周邊建設(shè)生態(tài)緩沖帶、濕地等生態(tài)保護設(shè)施，提高河湖生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。三、河湖岸線保護（一）岸線規(guī)劃1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河湖功能定位、防洪要求和生態(tài)保護需要，編制河湖岸線保護與利用規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。2.河湖岸線保護與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確岸線功能分區(qū)、保護范圍、開發(fā)利用限制條件等內(nèi)容。（二）岸線利用管理1.在河湖岸線保護范圍內(nèi)，禁止從事與岸線保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。在岸線利用范圍內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合岸線保護與利用規(guī)劃，并依法辦理審批手續(xù)。2.嚴(yán)格控制在河湖岸線附近建設(shè)化工、印染、造紙等污染嚴(yán)重的項目，確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，確保不對河湖水質(zhì)造成污染。3.加強對河湖岸線的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止非法占用、破壞岸線的行為。（三）岸線生態(tài)保護1.保護河湖岸線的自然生態(tài)系統(tǒng)，加強對河岸植被的保護和修復(fù)，防止水土流失。2.在河湖岸線建設(shè)生態(tài)護岸、護坡等工程，減少對岸線生態(tài)環(huán)境的破壞。四、水資源保護（一）水資源管理1.實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，保障河湖生態(tài)用水需求。2.建立健全水資源監(jiān)測體系，加強對河湖水質(zhì)、水量、水位等的監(jiān)測，及時掌握水資源狀況。（二）水污染防治1.加強對河湖污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源等污染物的排放，確保河湖水質(zhì)達標(biāo)。2.推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級改造，提高污水處理能力和水平。加強農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)村生活污水治理新模式。3.加強對農(nóng)業(yè)面源污染的治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，控制畜禽養(yǎng)殖污染。（三）水生態(tài)保護1.保護河湖生態(tài)用水，合理安排水資源開發(fā)利用，保障河湖生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定。2.加強對河湖生態(tài)敏感區(qū)的保護，如飲用水水源地、自然保護區(qū)、濕地等，采取有效措施防止生態(tài)破壞。五、河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)（一）修復(fù)規(guī)劃1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境狀況，編制河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃，明確修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與河湖保護管理規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等相銜接。（二）修復(fù)措施1.開展河湖生態(tài)清淤工程，清除河湖內(nèi)的淤泥、垃圾等污染物，改善河湖水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境。2.加強河湖生態(tài)補水，改善河湖生態(tài)流量，促進河湖生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。3.推進河湖生態(tài)濕地建設(shè)，提高河湖生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和生物多樣性。（三）生態(tài)監(jiān)測與評估1.建立河湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，定期對河湖生態(tài)環(huán)境狀況進行監(jiān)測和評估，及時掌握修復(fù)效果。2.根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果，調(diào)整和完善河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施，確保修復(fù)工作取得實效。六、河湖執(zhí)法監(jiān)管（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.水行政主管部門及其所屬的水政監(jiān)察機構(gòu)是河湖執(zhí)法監(jiān)管的主體，依法對河湖保護管理違法行為進行查處。2.生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河湖執(zhí)法監(jiān)管工作。（二）執(zhí)法巡查1.建立健全河湖執(zhí)法巡查制度，加強對河湖的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為。2.執(zhí)法巡查應(yīng)當(dāng)采取定期巡查與不定期巡查相結(jié)合的方式，重點加強對河湖水域、岸線、水資源等重點區(qū)域的巡查。（三）案件查處1.對發(fā)現(xiàn)的河湖保護管理違法行為，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查取證，依法作出處理決定。2.對涉嫌犯罪的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（四）執(zhí)法協(xié)作1.建立河湖執(zhí)法協(xié)作機制，加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成執(zhí)法合力。2.水行政主管部門與生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機制，共同打擊涉河湖違法行為。七、公眾參與與監(jiān)督（一）公眾參與1.鼓勵和引導(dǎo)公眾通過多種方式參與河湖保護管理，如舉報違法行為、參與志愿服務(wù)、提出意見建議等。2.建立公眾參與河湖保護管理的平臺和渠道，及時受理和反饋公眾的意見和建議。（二）信息公開1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公開河湖保護管理的相關(guān)信息，包括河湖水域、岸線、水資源等狀況，以及執(zhí)法監(jiān)管情況等。2.公開信息應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，便于公眾查詢和監(jiān)督。（三）社會監(jiān)督1.鼓勵社會組織、新聞媒體等對河湖保護管理工作進行監(jiān)督，及時曝光違法行為。2.建立健全社會監(jiān)督機制，對公眾和社會監(jiān)督反映的問題，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會公開。八、保障措施（一）組織保障1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河湖保護管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，及時解決工作中存在的問題。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強自身建設(shè)，提高河湖保護管理的能力和水平。（二）資金保障1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)將河湖保護管理所需資金納入財政預(yù)算，保障河湖保護管理工作的正常開展。2.鼓勵社會資本參與河湖保護管理項目，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，拓寬資金渠道。（三）技術(shù)保障1.加強河湖保護管理的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推廣先進的監(jiān)測、治理、修復(fù)等技術(shù)。2.建立河湖保護管理技術(shù)支撐體系，提高河湖