江陰渣土管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)江陰市渣土管理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障城市安全運(yùn)行，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江陰市行政區(qū)域內(nèi)渣土的排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動(dòng)及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及本市相關(guān)規(guī)定，規(guī)范渣土管理行為，確保管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。2.源頭控制原則：從渣土產(chǎn)生的源頭抓起，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、施工單位等源頭主體的管理，減少渣土無(wú)序排放。3.全程監(jiān)管原則：對(duì)渣土處置的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，包括排放、運(yùn)輸、消納等，防止出現(xiàn)違規(guī)行為。4.綜合治理原則：綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，協(xié)調(diào)各部門力量，共同做好渣土管理工作。（四）定義本辦法所稱渣土，是指建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建、拆除等）施工過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.江陰市人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市渣土管理工作，將渣土管理工作納入城市管理工作目標(biāo)考核體系，建立健全渣土管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決渣土管理工作中的重大問(wèn)題。2.各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)渣土管理的具體工作，組織開(kāi)展渣土管理宣傳教育，協(xié)助相關(guān)部門做好渣土處置的監(jiān)督檢查等工作。（二）部門職責(zé)1.城市管理部門負(fù)責(zé)全市渣土管理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)渣土處置許可的審批工作，對(duì)未經(jīng)許可擅自處置渣土等違法行為進(jìn)行查處。負(fù)責(zé)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛的容貌和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位、施工單位按照規(guī)定辦理渣土處置相關(guān)手續(xù)。負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)渣土管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促施工單位采取有效措施控制渣土揚(yáng)塵污染等。參與渣土消納場(chǎng)地的規(guī)劃和建設(shè)工作。3.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行審批和監(jiān)管，查處渣土運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸違法行為。配合城市管理部門做好渣土運(yùn)輸車輛的聯(lián)合執(zhí)法工作。4.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛的交通安全進(jìn)行監(jiān)督管理，查處渣土運(yùn)輸車輛的交通違法行為。配合城市管理部門做好渣土管理的聯(lián)合執(zhí)法工作，對(duì)阻礙執(zhí)法等違法行為依法進(jìn)行處理。5.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)渣土處置過(guò)程中的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，查處渣土處置過(guò)程中的環(huán)境違法行為。參與渣土消納場(chǎng)地的環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作。6.自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)渣土消納場(chǎng)地的規(guī)劃選址工作，將渣土消納場(chǎng)地納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。負(fù)責(zé)對(duì)渣土消納場(chǎng)地的土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）相關(guān)單位職責(zé)1.建設(shè)單位負(fù)責(zé)在辦理建設(shè)工程施工許可前，按照規(guī)定向城市管理部門申請(qǐng)?jiān)撂幹迷S可。與施工單位簽訂渣土處置責(zé)任書(shū)，明確雙方在渣土管理方面的責(zé)任和義務(wù)。督促施工單位按照渣土處置方案進(jìn)行渣土處置，對(duì)施工單位的渣土管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.施工單位負(fù)責(zé)制定渣土處置方案，報(bào)建設(shè)單位和城市管理部門備案。按照渣土處置許可的要求，組織實(shí)施渣土處置活動(dòng)，確保渣土運(yùn)輸安全、規(guī)范、有序。在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置渣土堆放場(chǎng)地，采取覆蓋、灑水降塵等措施，防止渣土揚(yáng)塵污染。負(fù)責(zé)對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的渣土進(jìn)行分類收集、存放，不得將建筑垃圾與生活垃圾混裝。3.渣土運(yùn)輸企業(yè)具備相應(yīng)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，按照規(guī)定辦理渣土運(yùn)輸許可。建立健全渣土運(yùn)輸車輛管理制度，定期對(duì)車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛性能良好、容貌整潔。配備符合要求的渣土運(yùn)輸車輛，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)、密閉裝置等設(shè)備，按照規(guī)定的時(shí)間、路線、速度行駛，不得沿途拋灑滴漏。對(duì)渣土運(yùn)輸車輛駕駛員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高駕駛員的安全意識(shí)和操作技能。4.渣土消納場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)渣土消納場(chǎng)所的日常管理和運(yùn)營(yíng)，確保消納場(chǎng)所的安全、有序。按照規(guī)定對(duì)進(jìn)入消納場(chǎng)所的渣土進(jìn)行分類處置，做好消納場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生和污染防治工作。建立渣土消納臺(tái)賬，如實(shí)記錄渣土的來(lái)源、數(shù)量、去向等信息，并定期向城市管理部門報(bào)送。三、渣土排放管理（一）排放申報(bào)1.建設(shè)單位或施工單位在渣土排放前，應(yīng)當(dāng)向城市管理部門提交渣土排放申報(bào)材料，包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、渣土處置方案、渣土運(yùn)輸合同等。2.城市管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，符合要求的，予以受理；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知建設(shè)單位或施工單位需要補(bǔ)充或更正的材料。（二）排放要求1.建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)按照渣土處置許可的范圍、數(shù)量、時(shí)間等要求進(jìn)行渣土排放，不得超范圍、超量、超時(shí)排放。2.在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的渣土堆放場(chǎng)地，并采取覆蓋、圍擋、灑水降塵等措施，防止渣土揚(yáng)塵污染。3.禁止在城市建成區(qū)內(nèi)的主次干道、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)等區(qū)域隨意傾倒渣土。（三）排放監(jiān)督1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)渣土排放現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)建設(shè)單位、施工單位的渣土排放情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的渣土管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促施工單位落實(shí)渣土排放管理措施。3.對(duì)違反渣土排放管理規(guī)定的行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。四、渣土運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸許可1.渣土運(yùn)輸企業(yè)從事渣土運(yùn)輸活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸部門申請(qǐng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并按照規(guī)定辦理渣土運(yùn)輸許可。2.申請(qǐng)?jiān)吝\(yùn)輸許可，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)表；企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；車輛行駛證、車輛登記證書(shū)復(fù)印件；駕駛員駕駛證、從業(yè)資格證復(fù)印件；渣土運(yùn)輸車輛管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、車輛維護(hù)保養(yǎng)制度等；衛(wèi)星定位系統(tǒng)、密閉裝置等設(shè)備的安裝證明材料。3.交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合要求的，予以許可；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充或更正的材料。（二）運(yùn)輸要求1.渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)、密閉裝置等設(shè)備，并保持設(shè)備正常運(yùn)行。2.渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線、速度行駛，不得擅自改變行駛路線、超速行駛。3.渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)密閉運(yùn)輸，不得沿途拋灑滴漏。在運(yùn)輸過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)車輛有泄漏、遺撒等情況，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行清理。4.渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持容貌整潔，車身不得有明顯污垢、破損等。（三）運(yùn)輸監(jiān)督1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和運(yùn)輸行為的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)渣土運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛的交通安全管理，查處渣土運(yùn)輸車輛的交通違法行為。3.城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛的容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，查處渣土運(yùn)輸車輛沿途拋灑滴漏等違法行為。4.對(duì)違反渣土運(yùn)輸管理規(guī)定的行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。五、渣土消納管理（一）消納場(chǎng)所規(guī)劃與建設(shè)1.自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理規(guī)劃渣土消納場(chǎng)地，確保渣土有合理的消納去處。2.渣土消納場(chǎng)地的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，具備防滲漏、防揚(yáng)塵、排水等設(shè)施，防止渣土對(duì)周邊環(huán)境造成污染。3.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對(duì)渣土消納場(chǎng)地的環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作進(jìn)行監(jiān)督管理，確保消納場(chǎng)地符合環(huán)保要求。（二）消納許可1.渣土消納場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位從事渣土消納活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向城市管理部門申請(qǐng)取得渣土消納許可。2.申請(qǐng)?jiān)料{許可，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：渣土消納許可申請(qǐng)表；消納場(chǎng)所的土地使用證明材料；消納場(chǎng)所的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等；消納場(chǎng)所的管理制度、污染防治措施等。3.城市管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合要求的，予以許可；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充或更正的材料。（三）消納要求1.渣土消納場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照渣土消納許可的要求，接納渣土消納，不得超范圍、超量接納。2.在渣土消納過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、灑水降塵、分類處置等措施，防止渣土揚(yáng)塵污染和環(huán)境污染。3.渣土消納場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立渣土消納臺(tái)賬，如實(shí)記錄渣土的來(lái)源、數(shù)量、去向等信息，并定期向城市管理部門報(bào)送。（四）消納監(jiān)督1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)渣土消納場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)消納場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)渣土消納場(chǎng)所的環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督檢查，查處消納場(chǎng)所的環(huán)境違法行為。3.對(duì)違反渣土消納管理規(guī)定的行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。六、渣土利用管理（一）鼓勵(lì)政策1.江陰市人民政府鼓勵(lì)對(duì)渣土進(jìn)行綜合利用，支持開(kāi)展渣土再生利用等項(xiàng)目，提高渣土資源利用率。2.對(duì)渣土綜合利用項(xiàng)目，相關(guān)部門在政策、資金、技術(shù)等方面給予支持和扶持。（二）利用要求1.渣土綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和場(chǎng)地，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)渣土進(jìn)行加工處理，生產(chǎn)出符合質(zhì)量要求的建筑材料等產(chǎn)品。2.在渣土利用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，防止對(duì)周邊環(huán)境造成污染。3.渣土綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。（三）利用監(jiān)督1.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)渣土綜合利用企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.對(duì)違反渣土利用管理規(guī)定的行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。七、法律責(zé)任（一）對(duì)建設(shè)單位、施工單位的處罰1.建設(shè)單位、施工單位未按照規(guī)定辦理渣土處置許可，擅自排放渣土的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其相關(guān)許可證。2.建設(shè)單位、施工單位未按照渣土處置許可的要求進(jìn)行渣土排放，超范圍、超量、超時(shí)排放渣土的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其渣土處置許可證。3.建設(shè)單位、施工單位在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的渣土堆放場(chǎng)地，未采取覆蓋、圍擋、灑水降塵等措施，造成渣土揚(yáng)塵污染的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停工整頓。（二）對(duì)渣土運(yùn)輸企業(yè)的處罰1.渣土運(yùn)輸企業(yè)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或渣土運(yùn)輸許可，擅自從事渣土運(yùn)輸活動(dòng)的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.渣土運(yùn)輸企業(yè)未按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)、密閉裝置等設(shè)備，或者設(shè)備不能正常運(yùn)行的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。3.渣土運(yùn)輸企業(yè)未按照規(guī)定的時(shí)間、路線、速度行駛，擅自改變行駛路線、超速行駛的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；渣土運(yùn)輸車輛沿途拋灑滴漏的，由城市管理部門責(zé)令清除，并處以罰款。（三）對(duì)渣土消納場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位的處罰1.渣土消納場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位未取得渣土消納許可，擅自從事渣土消納活動(dòng)的，由城市管理部門責(zé)令停止消納，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其渣土消納許可證。2.渣土消納場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位未按照渣土消納許可的要求接納渣土，超范圍、超量接納渣土的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其渣土消納許可證。3.渣土消納場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位在渣土消納過(guò)程中未采取覆蓋