濟源消防管理辦法一、總則（一）目的為了加強濟源市消防管理工作，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合濟源市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于濟源市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶以及其他組織（以下統(tǒng)稱單位和個人）的消防管理活動。（三）基本原則消防管理工作遵循預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與的原則。（四）職責(zé)分工1.政府職責(zé)濟源市人民政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。2.部門職責(zé)公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)實施消防監(jiān)督管理，依法查處消防安全違法行為，督促整改火災(zāi)隱患。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法做好消防相關(guān)工作。3.單位職責(zé)各單位是本單位消防安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，保障消防安全。二、火災(zāi)預(yù)防（一）消防規(guī)劃1.濟源市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)消防機構(gòu)等有關(guān)部門，根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，編制消防規(guī)劃，并組織實施。2.消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容。（二）建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將建設(shè)工程的消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)審核或者備案。未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得擅自施工；消防設(shè)計經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。2.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收或者備案。未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；消防驗收備案抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。（三）公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查1.公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防安全檢查。2.公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對該場所進行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。（四）單位消防安全管理1.各單位應(yīng)當(dāng)建立健全消防安全責(zé)任制，明確單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人及其職責(zé)。2.單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。3.單位應(yīng)當(dāng)保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施。4.單位應(yīng)當(dāng)對職工進行消防安全宣傳教育，定期組織消防安全培訓(xùn)和滅火、應(yīng)急疏散演練。（五）居民住宅消防安全管理1.居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機關(guān)等部門，加強消防宣傳教育，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查。2.居民應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。（六）消防產(chǎn)品管理1.禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。2.公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對消防產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，查處消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。三、消防組織（一）公安消防隊濟源市應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立公安消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等工作。（二）專職消防隊1.下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊：大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機場、主要港口；生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)；儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；第一項、第二項、第三項規(guī)定以外的火災(zāi)危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業(yè)；距離公安消防隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位。2.單位專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備消防裝備和器材，進行專業(yè)培訓(xùn)，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作。（三）志愿消防隊1.機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及居民委員會、村民委員會可以根據(jù)需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。2.志愿消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)定期組織培訓(xùn)和演練，提高滅火和應(yīng)急救援能力。四、滅火救援（一）火災(zāi)報警1.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，都應(yīng)當(dāng)立即報警。任何單位、個人都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴(yán)禁謊報火警。2.人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，該場所的現(xiàn)場工作人員應(yīng)當(dāng)立即組織、引導(dǎo)在場人員疏散。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.公安機關(guān)消防機構(gòu)接到火警后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，救助遇險人員，排除險情，撲滅火災(zāi)。2.發(fā)生火災(zāi)的單位應(yīng)當(dāng)立即組織力量撲救火災(zāi)。鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援。3.消防隊接到火警后，必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，救助遇險人員，排除險情，撲滅火災(zāi)。（三）現(xiàn)場指揮1.公安機關(guān)消防機構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障遇險人員的生命安全。2.火災(zāi)現(xiàn)場總指揮根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)決定下列事項：使用各種水源；截斷電力、可燃氣體和可燃液體的輸送，限制用火用電；劃定警戒區(qū)，實行局部交通管制；利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施；為了搶救人員和重要物資，防止火勢蔓延，拆除或者破損毗鄰火災(zāi)現(xiàn)場的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施等；調(diào)動供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護、交通運輸、環(huán)境保護等有關(guān)單位協(xié)助滅火救援。（四）應(yīng)急救援1.公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場撲救的需要，組織調(diào)集供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護、交通運輸、環(huán)境保護等有關(guān)單位協(xié)助滅火救援。2.火災(zāi)現(xiàn)場總指揮根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)決定拆除或者破損毗鄰火災(zāi)現(xiàn)場的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施等。3.公安機關(guān)消防機構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障遇險人員的生命安全。（五）火災(zāi)事故調(diào)查1.火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。2.公安機關(guān)消防機構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，負責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失。3.火災(zāi)事故調(diào)查的具體辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體公安機關(guān)消防機構(gòu)依法對本行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人遵守消防法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.消防法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況；2.單位消防安全責(zé)任制的落實情況；3.消防設(shè)施、器材的配置及完好有效情況；4.疏散通道、安全出口、消防車通道的暢通情況；5.消防控制室的值班情況；6.人員密集場所的人員疏散情況；7.其他依法需要檢查的內(nèi)容。（三）監(jiān)督檢查方式1.公安機關(guān)消防機構(gòu)可以根據(jù)本地區(qū)火災(zāi)規(guī)律、特點以及結(jié)合重大節(jié)日、重大活動等消防安全需要，組織監(jiān)督抽查。2.公安機關(guān)消防機構(gòu)可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，對發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的單位，確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位，并由公安機關(guān)消防機構(gòu)進行重點監(jiān)督檢查。（四）監(jiān)督檢查程序1.公安機關(guān)消防機構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查時，檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件。2.公安機關(guān)消防機構(gòu)對單位進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)填寫檢查記錄，如實記錄檢查情況和發(fā)現(xiàn)的問題。檢查記錄應(yīng)當(dāng)由檢查人員和被檢查單位的負責(zé)人或者管理人簽名；被檢查單位的負責(zé)人或者管理人對檢查記錄有異議的，可以注明情況。3.公安機關(guān)消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。（五）整改要求1.單位和個人應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令限期改正的要求，及時采取措施整改火災(zāi)隱患。2.對逾期不整改火災(zāi)隱患的單位和個人，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留：違反消防安全規(guī)定進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品場所的；違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的。（二）建設(shè)工程消防違法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未依法將建設(shè)工程消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，或者在竣工后未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的，責(zé)令限期改正，處五千元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工的，責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款。3.違反本辦法規(guī)定，建筑設(shè)計單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求進行消防設(shè)計的，責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款。4.違反本辦法規(guī)定，建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量的，責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款。5.違反本辦法規(guī)定，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的，責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款。（三）公眾聚集場所消防安全違法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，公眾聚集場所的現(xiàn)場工作人員未履行組織、引導(dǎo)在場人員疏散的義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，處五日以上十日以下拘留。（四）消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。2.違反本辦法規(guī)定，使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。（五）其他違法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，單位專職消防隊、志愿消防隊等消防組織不按照國家有關(guān)規(guī)定開展消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.違反本辦法規(guī)定，在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報警，或者負有報告職責(zé)的人員不及時報警的，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款。3.違反本辦法規(guī)定，擾亂火災(zāi)現(xiàn)場秩序，或者拒不執(zhí)行火災(zāi)現(xiàn)場指揮員指揮，影響滅火救援的，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款。4.違反本辦法規(guī)定，故意破