水量交易管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范水量交易行為，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)水量交易活動(dòng)及其監(jiān)督管理。水量交易包括地表水、地下水等不同水源之間的水量交易，以及不同用水戶(hù)之間的水量轉(zhuǎn)讓等行為。（三）基本原則1.總量控制與定額管理相結(jié)合原則：在滿(mǎn)足區(qū)域水資源可利用總量控制要求的前提下，依據(jù)用水定額確定各用水戶(hù)的水量分配指標(biāo)，確保水資源的合理使用。2.公平公正公開(kāi)原則：保障交易各方的合法權(quán)益，交易過(guò)程應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，接受社會(huì)監(jiān)督。3.合理補(bǔ)償原則：水量交易涉及的相關(guān)權(quán)益調(diào)整，應(yīng)按照合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，保障受影響方的利益。4.可持續(xù)發(fā)展原則：水量交易應(yīng)有利于水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水量交易的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，制定水量交易相關(guān)政策、制度和規(guī)則，審核水量交易方案，協(xié)調(diào)解決水量交易中的重大問(wèn)題。2.相關(guān)部門(mén)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)水量交易價(jià)格政策制定，參與水量交易方案的審核；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障水量交易管理工作所需經(jīng)費(fèi)；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督水量交易對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，確保交易活動(dòng)符合環(huán)保要求；其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水量交易管理工作。二、水量分配與初始水權(quán)界定（一）水量分配1.分配原則根據(jù)流域水資源綜合規(guī)劃和區(qū)域水資源規(guī)劃，按照生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水優(yōu)先順序，統(tǒng)籌考慮水資源條件、用水需求、節(jié)水水平等因素，合理分配水資源。2.分配方法采用流域水資源模型、用水定額核算等技術(shù)手段，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，確定各行政區(qū)域、各行業(yè)的水量分配指標(biāo)。分配指標(biāo)應(yīng)明確水量總量、用水類(lèi)型（如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)等）、用水時(shí)段等內(nèi)容。3.分配程序（1）水行政主管部門(mén)組織開(kāi)展水資源現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)，掌握水資源量、用水情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（2）會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制水量分配方案，廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證。（3）報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。（二）初始水權(quán)界定1.界定依據(jù)依據(jù)水量分配方案，結(jié)合用水戶(hù)的取水許可、用水歷史、用水效率等情況，對(duì)用水戶(hù)的初始水權(quán)進(jìn)行界定。2.界定內(nèi)容明確用水戶(hù)的初始水權(quán)水量、用水用途、用水期限、取水地點(diǎn)等權(quán)利內(nèi)容。3.界定程序（1）用水戶(hù)向水行政主管部門(mén)提出初始水權(quán)申請(qǐng)，提交相關(guān)材料。（2）水行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，現(xiàn)場(chǎng)核查用水情況。（3）根據(jù)審核和核查結(jié)果，確定用水戶(hù)的初始水權(quán)，并頒發(fā)初始水權(quán)證書(shū)。三、水量交易主體與條件（一）交易主體1.具備取水許可資格的用水戶(hù)：依法取得取水許可證，且在許可范圍內(nèi)有節(jié)余水量的用水戶(hù)，可以作為水量交易的出讓方。2.符合用水需求和水資源管理要求的用水戶(hù)：因生產(chǎn)發(fā)展等需要增加用水的用水戶(hù)，在滿(mǎn)足水資源管理規(guī)定的前提下，可以作為水量交易的受讓方。3.其他經(jīng)水行政主管部門(mén)認(rèn)可的主體：如通過(guò)水權(quán)交易平臺(tái)參與水量交易的機(jī)構(gòu)等。（二）交易條件1.出讓方條件（1）已安裝符合國(guó)家規(guī)定的計(jì)量設(shè)施，能夠準(zhǔn)確計(jì)量取用水量。（2）用水效率達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，有進(jìn)一步節(jié)水潛力。（3）出讓的水量符合水量分配指標(biāo)和用水定額要求，不影響本區(qū)域正常用水需求。（4）交易水量的水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2.受讓方條件（1）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和水資源管理要求，新增用水項(xiàng)目已通過(guò)相關(guān)審批。（2）具備相應(yīng)的取水、用水設(shè)施和計(jì)量條件，能夠保障用水安全。（3）承諾按照規(guī)定的用途和期限使用受讓水量，接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。四、水量交易程序（一）交易申請(qǐng)1.出讓方申請(qǐng)出讓方應(yīng)向水行政主管部門(mén)提交水量交易申請(qǐng)書(shū)，說(shuō)明出讓水量的來(lái)源、數(shù)量、期限、價(jià)格意向等內(nèi)容，并附取水許可證、用水計(jì)量記錄、節(jié)水措施等相關(guān)材料。2.受讓方申請(qǐng)受讓方應(yīng)向水行政主管部門(mén)提交水量交易申請(qǐng)書(shū)，說(shuō)明受讓水量的用途、數(shù)量、期限、支付方式等內(nèi)容，并附項(xiàng)目審批文件、用水需求分析、取水和用水設(shè)施情況等相關(guān)材料。（二）方案編制與審核1.交易雙方編制交易方案交易雙方根據(jù)自身情況，協(xié)商編制水量交易方案，內(nèi)容包括交易水量、交易期限、交易價(jià)格、支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)、節(jié)水措施等。2.水行政主管部門(mén)審核水行政主管部門(mén)收到交易方案后，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括交易水量是否符合總量控制和定額管理要求，交易價(jià)格是否合理，節(jié)水措施是否可行，對(duì)生態(tài)環(huán)境是否有不利影響等。審核通過(guò)的交易方案，由水行政主管部門(mén)出具審核意見(jiàn)。（三）交易實(shí)施1.簽訂交易合同交易雙方根據(jù)審核通過(guò)的交易方案，簽訂水量交易合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、交易水量、交易價(jià)格、支付方式、交易期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。交易合同報(bào)水行政主管部門(mén)備案。2.水量計(jì)量與結(jié)算交易雙方按照合同約定，安裝計(jì)量設(shè)施，對(duì)交易水量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量。交易水量的結(jié)算按照合同約定的支付方式進(jìn)行，可采用現(xiàn)金支付、銀行轉(zhuǎn)賬、水權(quán)交易平臺(tái)結(jié)算等方式。（四）變更與終止1.交易變更在交易期限內(nèi)，交易雙方如需變更交易水量、交易期限、交易價(jià)格等合同內(nèi)容，應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂變更協(xié)議。變更協(xié)議報(bào)水行政主管部門(mén)備案。2.交易終止出現(xiàn)下列情形之一的，水量交易合同終止：（1）交易期限屆滿(mǎn)；（2）雙方協(xié)商一致同意終止；（3）因不可抗力等原因?qū)е潞贤瑹o(wú)法履行；（4）一方嚴(yán)重違反合同約定，另一方依法解除合同。交易合同終止后，交易雙方應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，結(jié)清費(fèi)用。五、水量交易價(jià)格與費(fèi)用管理（一）價(jià)格形成機(jī)制1.市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)對(duì)于一般性的水量交易，鼓勵(lì)交易雙方根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系、水資源稀缺程度、節(jié)水成本等因素，自主協(xié)商確定交易價(jià)格。2.政府指導(dǎo)價(jià)對(duì)于涉及公共利益、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的水量交易，水行政主管部門(mén)可會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)制定政府指導(dǎo)價(jià)，引導(dǎo)交易價(jià)格合理形成。政府指導(dǎo)價(jià)應(yīng)根據(jù)水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況適時(shí)調(diào)整。（二）費(fèi)用管理1.交易費(fèi)用水量交易過(guò)程中，交易雙方應(yīng)按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用，如交易手續(xù)費(fèi)、水資源費(fèi)等。交易手續(xù)費(fèi)由水權(quán)交易平臺(tái)或相關(guān)管理部門(mén)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取，用于保障交易平臺(tái)運(yùn)行和管理工作。水資源費(fèi)按照國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收，納入財(cái)政預(yù)算管理。2.補(bǔ)償費(fèi)用因水量交易導(dǎo)致受影響方利益受損的，受讓方應(yīng)按照合理補(bǔ)償原則，向受影響方支付補(bǔ)償費(fèi)用。補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和支付方式由交易雙方協(xié)商確定，并報(bào)水行政主管部門(mén)備案。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查水行政主管部門(mén)定期對(duì)水量交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括交易雙方是否按照交易合同約定履行義務(wù)，取水和用水設(shè)施運(yùn)行情況，計(jì)量設(shè)施是否準(zhǔn)確可靠，節(jié)水措施落實(shí)情況等。2.相關(guān)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督檢查水行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)水量交易活動(dòng)的全方位監(jiān)管。（二）計(jì)量與統(tǒng)計(jì)1.計(jì)量設(shè)施管理交易雙方應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定安裝合格的計(jì)量設(shè)施，并確保其正常運(yùn)行。計(jì)量設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行檢定和校準(zhǔn)，保證計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。2.統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度交易雙方應(yīng)建立水量交易統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，及時(shí)記錄交易水量、用水情況等信息，并按照規(guī)定向水行政主管部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。水行政主管部門(mén)匯總分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為水資源管理決策提供依據(jù)。（三）違規(guī)處理1.對(duì)出讓方違規(guī)處理出讓方違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)取水許可證：（1）未按照規(guī)定程序進(jìn)行水量交易的；（2）出讓水量不符合水量分配指標(biāo)和用水定額要求的；（3）提供虛假計(jì)量數(shù)據(jù)或用水信息的；（4）未履行節(jié)水義務(wù)的。2.對(duì)受讓方違規(guī)處理受讓方違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，停止取水：（1）未按照規(guī)定用途使用受讓水量的；（2）未按照合同約定支付交易費(fèi)用的；（3）提供虛假用水需求或項(xiàng)目信息的。3.其他違規(guī)處理對(duì)在水量交易活動(dòng)中違反其他法律法規(guī)的行為，由相關(guān)部門(mén)依法予以處理。七、爭(zhēng)議解決（一）協(xié)商解決水量交易雙方在交易過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議的，首先應(yīng)通過(guò)協(xié)商解決。雙方應(yīng)本著平等、互利、誠(chéng)信的原則，就爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行溝通協(xié)商，尋求解決方案。（二）調(diào)解解決如協(xié)商不成，交易雙方可以共同向水行政主