河道灘涂管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道灘涂的管理與保護(hù)，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，合理開發(fā)利用河道灘涂資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）灘涂的管理、保護(hù)、開發(fā)利用等活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則。河道灘涂實(shí)行統(tǒng)一管理，由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。2.保護(hù)優(yōu)先原則。優(yōu)先保護(hù)河道灘涂的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河道行洪、輸水等基本功能。3.合理利用原則。在保護(hù)的前提下，科學(xué)合理開發(fā)利用河道灘涂資源，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。4.公眾參與原則。鼓勵(lì)公眾參與河道灘涂的管理和保護(hù)，接受社會(huì)監(jiān)督。二、管理職責(zé)（一）水行政主管部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)河道灘涂管理的法律法規(guī)和方針政策，組織實(shí)施本辦法。2.負(fù)責(zé)河道灘涂的規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)利用等管理工作。3.組織編制河道灘涂整治規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。4.負(fù)責(zé)河道灘涂范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查和監(jiān)督管理。5.負(fù)責(zé)河道采砂、取土、淘金等活動(dòng)的審批和監(jiān)管。6.負(fù)責(zé)河道灘涂生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的組織實(shí)施。7.依法查處違反河道灘涂管理規(guī)定的行為。（二）其他相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將河道灘涂保護(hù)和開發(fā)利用項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障河道灘涂管理所需經(jīng)費(fèi)。3.國土資源部門負(fù)責(zé)河道灘涂范圍內(nèi)土地資源的管理和監(jiān)督。4.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)河道灘涂生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。5.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)河道灘涂范圍內(nèi)交通設(shè)施建設(shè)的管理和監(jiān)督。6.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)河道灘涂范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的指導(dǎo)和管理。7.林業(yè)部門負(fù)責(zé)河道灘涂范圍內(nèi)林業(yè)資源的保護(hù)和管理。8.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道灘涂管理的相關(guān)工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)1.協(xié)助水行政主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)河道灘涂的管理和保護(hù)工作。2.組織開展河道灘涂保護(hù)宣傳教育工作。3.及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止本轄區(qū)內(nèi)違反河道灘涂管理規(guī)定的行為，并報(bào)告水行政主管部門。三、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，組織編制河道灘涂整治規(guī)劃。2.河道灘涂整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道灘涂現(xiàn)狀分析、整治目標(biāo)、整治措施、開發(fā)利用方案、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等內(nèi)容。3.河道灘涂整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）規(guī)劃實(shí)施1.經(jīng)批準(zhǔn)的河道灘涂整治規(guī)劃是河道灘涂管理和保護(hù)的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。2.因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需變更河道灘涂整治規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理。3.在河道灘涂整治規(guī)劃確定的范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。四、保護(hù)管理（一）河道行洪保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人在河道灘涂范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道行洪要求，定期對(duì)河道灘涂進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理影響行洪的問題。3.因建設(shè)項(xiàng)目施工等原因確需臨時(shí)占用河道灘涂影響行洪的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，保證河道行洪安全。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.加強(qiáng)河道灘涂生態(tài)保護(hù)，維護(hù)生物多樣性，保護(hù)濕地資源。2.禁止在河道灘涂范圍內(nèi)非法開墾、圍墾、填堵河道，破壞生態(tài)環(huán)境。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)等部門，加強(qiáng)對(duì)河道灘涂生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取有效措施保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。（三）堤防及護(hù)岸保護(hù)1.加強(qiáng)河道堤防及護(hù)岸的保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人損毀、破壞堤防及護(hù)岸設(shè)施。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)堤防及護(hù)岸進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其安全可靠。3.在堤防及護(hù)岸管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，不得影響堤防及護(hù)岸的安全。五、開發(fā)利用管理（一）一般規(guī)定1.在河道灘涂范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合河道灘涂整治規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。2.開發(fā)利用河道灘涂資源，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足防洪、供水、生態(tài)等公共需求。3.開發(fā)利用河道灘涂資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按照批準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容和要求進(jìn)行開發(fā)利用。（二）農(nóng)業(yè)開發(fā)利用1.鼓勵(lì)在符合條件的河道灘涂范圍內(nèi)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等。2.在河道灘涂從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效的水土保持和生態(tài)保護(hù)措施，防止水土流失和環(huán)境污染。3.禁止在河道灘涂范圍內(nèi)使用國家禁止的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品。（三）旅游開發(fā)利用1.開發(fā)利用河道灘涂旅游資源，應(yīng)當(dāng)編制旅游規(guī)劃，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。2.旅游開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合河道灘涂管理要求，不得破壞生態(tài)環(huán)境和景觀風(fēng)貌。3.加強(qiáng)旅游安全管理，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，保障游客人身安全。（四）其他開發(fā)利用1.在河道灘涂范圍內(nèi)進(jìn)行其他開發(fā)利用活動(dòng)，如養(yǎng)殖、采砂、取土等，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.采砂、取土等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，合理確定開采范圍和深度，采取有效措施防止對(duì)河道生態(tài)環(huán)境和堤防安全造成影響。六、建設(shè)項(xiàng)目管理（一）審批程序1.在河道灘涂范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究階段，將項(xiàng)目建設(shè)方案報(bào)水行政主管部門審查。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位報(bào)送的項(xiàng)目建設(shè)方案之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，作出審查決定。對(duì)符合要求的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合要求的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)水行政主管部門審查批準(zhǔn)。（二）防洪評(píng)價(jià)1.對(duì)于可能影響防洪的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)水行政主管部門審查通過后方可開工建設(shè)。2.防洪評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道行洪、河勢(shì)穩(wěn)定、堤防安全等方面的影響分析，以及相應(yīng)的防洪措施和補(bǔ)救方案。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)防洪評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見作出審查決定。（三）監(jiān)督管理1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)河道灘涂范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。2.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合審查批準(zhǔn)要求進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可投入使用；驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，直至驗(yàn)收合格。七、采砂管理（一）采砂許可1.在河道灘涂范圍內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，取得采砂許可證。2.申請(qǐng)采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：采砂申請(qǐng)書；采砂范圍圖；采砂作業(yè)方案；采砂對(duì)河勢(shì)、防洪、通航、生態(tài)環(huán)境等影響的評(píng)價(jià)報(bào)告；與第三方有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)說明及協(xié)議。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)并發(fā)給采砂許可證；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。（二）采砂作業(yè)管理1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、期限和作業(yè)方式進(jìn)行采砂作業(yè)。2.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施，保障作業(yè)人員和過往船舶的安全。3.采砂作業(yè)結(jié)束后，采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理采砂現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河道原狀。（三）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期巡查采砂現(xiàn)場(chǎng)。2.對(duì)違法采砂行為，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并及時(shí)采取措施恢復(fù)河道原狀。3.建立河道采砂聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。八、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，在河道灘涂范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動(dòng)的。2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用河道灘涂或者改變其用途的。3.未經(jīng)批準(zhǔn)在河道灘涂范圍內(nèi)采砂、取土、淘金等活動(dòng)的。4.損毀、破壞堤防及護(hù)岸設(shè)施的。5.違反河道灘涂生態(tài)保護(hù)規(guī)定，破壞生態(tài)環(huán)境的。6.建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的方案建設(shè)的。7.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，恢復(fù)原狀；逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，依法予以處罰。2.違反本