民政兒童管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強民政部門對兒童的管理與服務(wù)，保障兒童的合法權(quán)益，促進兒童健康成長，維護社會穩(wěn)定與和諧。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合民政工作實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于民政部門主管的各類兒童福利機構(gòu)、收養(yǎng)登記機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)等涉及兒童管理與服務(wù)的工作。包括但不限于孤兒、棄嬰、困境兒童、流浪兒童等特定兒童群體。（三）基本原則1.兒童利益最大化原則始終將兒童的利益放在首位，確保各項管理措施和服務(wù)活動都以促進兒童身心健康、全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點。2.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保兒童管理工作的合法性和規(guī)范性。3.專業(yè)化原則不斷提升民政兒童管理工作的專業(yè)化水平，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，運用科學(xué)的管理方法和專業(yè)的服務(wù)手段，為兒童提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。4.社會參與原則鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與兒童管理與服務(wù)工作，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的良好局面，共同為兒童創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。二、兒童福利機構(gòu)管理（一）機構(gòu)設(shè)立與審批1.設(shè)立條件設(shè)立兒童福利機構(gòu)應(yīng)當符合國家規(guī)定的基本標準，具備與收養(yǎng)兒童數(shù)量相適應(yīng)的場所、設(shè)施、人員等條件。場所應(yīng)安全、舒適、衛(wèi)生，設(shè)施應(yīng)齊全、適用，人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。2.審批程序申請設(shè)立兒童福利機構(gòu)，應(yīng)當向當?shù)孛裾块T提交申請材料，民政部門應(yīng)當自受理申請之日起[具體工作日]內(nèi)進行審查并作出決定。經(jīng)審查符合條件的，予以批準；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）人員管理1.人員配備兒童福利機構(gòu)應(yīng)當按照國家規(guī)定配備專業(yè)的管理人員、護理人員、康復(fù)人員、教育人員等，確保為兒童提供全方位的服務(wù)。各類人員應(yīng)當具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書，并定期接受培訓(xùn)和考核。2.人員培訓(xùn)民政部門應(yīng)當定期組織兒童福利機構(gòu)工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括兒童心理學(xué)、教育學(xué)、護理學(xué)、康復(fù)學(xué)等方面的知識和技能，以及相關(guān)法律法規(guī)和政策。3.人員考核建立健全兒童福利機構(gòu)工作人員考核制度，對工作人員的工作表現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量、職業(yè)道德等進行定期考核?？己私Y(jié)果作為工作人員獎懲、晉升、續(xù)聘的重要依據(jù)。（三）兒童養(yǎng)育與照料1.生活照料為兒童提供科學(xué)合理的飲食、住宿、醫(yī)療保健等生活照料服務(wù)，保障兒童的基本生活需求。根據(jù)兒童的年齡、身體狀況等特點，制定個性化的生活照料計劃，確保兒童生活舒適、健康。2.心理關(guān)懷關(guān)注兒童的心理健康，配備專業(yè)的心理輔導(dǎo)人員，為兒童提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。定期開展心理健康評估，及時發(fā)現(xiàn)和干預(yù)兒童的心理問題，促進兒童心理健全發(fā)展。3.教育培養(yǎng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為兒童提供學(xué)前教育、義務(wù)教育等教育服務(wù)。根據(jù)兒童的身心發(fā)展特點和興趣愛好，開展豐富多彩的教育活動，培養(yǎng)兒童的綜合素質(zhì)和能力。鼓勵兒童福利機構(gòu)與周邊學(xué)校建立合作關(guān)系，為兒童提供更好的教育資源。（四）機構(gòu)安全管理1.安全制度建設(shè)建立健全兒童福利機構(gòu)安全管理制度，明確安全責任，加強安全防范措施。制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.設(shè)施設(shè)備安全加強對機構(gòu)內(nèi)設(shè)施設(shè)備的安全管理，定期進行檢查、維護和更新，確保設(shè)施設(shè)備安全運行。對兒童使用的玩具、餐具、床鋪等物品進行嚴格消毒，防止交叉感染。3.食品安全管理嚴格遵守食品安全法律法規(guī)，加強對兒童飲食的安全管理。建立食品采購、儲存、加工、留樣等制度，確保兒童飲食安全衛(wèi)生。4.人員安全管理加強對機構(gòu)工作人員的安全教育，提高安全意識。對進入機構(gòu)的人員進行嚴格登記和身份核實，防止無關(guān)人員進入機構(gòu)。加強對兒童的安全教育，提高兒童的自我保護意識和能力。三、收養(yǎng)登記管理（一）收養(yǎng)條件與程序1.收養(yǎng)條件收養(yǎng)人應(yīng)當符合《中華人民共和國民法典》規(guī)定的收養(yǎng)條件，即無子女或者只有一名子女；有撫養(yǎng)、教育和保護被收養(yǎng)人的能力；未患有在醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當收養(yǎng)子女的疾??；無不利于被收養(yǎng)人健康成長的違法犯罪記錄；年滿三十周歲。2.收養(yǎng)程序收養(yǎng)人應(yīng)當向縣級以上人民政府民政部門提出收養(yǎng)申請，并提交相關(guān)證明材料。民政部門應(yīng)當自收到申請之日起[具體工作日]內(nèi)進行審查，對符合收養(yǎng)條件的，予以登記，發(fā)給收養(yǎng)登記證；對不符合收養(yǎng)條件的，不予登記，并書面說明理由。（二）收養(yǎng)評估1.評估內(nèi)容對收養(yǎng)申請人進行收養(yǎng)評估，評估內(nèi)容包括收養(yǎng)申請人的基本情況、收養(yǎng)動機、撫養(yǎng)教育能力、家庭環(huán)境、健康狀況等方面。通過面談、實地走訪、查閱資料等方式，全面了解收養(yǎng)申請人的情況。2.評估機構(gòu)與人員委托專業(yè)的評估機構(gòu)或組織開展收養(yǎng)評估工作，評估機構(gòu)或組織應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。評估人員應(yīng)當經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。3.評估結(jié)果運用收養(yǎng)評估結(jié)果作為民政部門是否批準收養(yǎng)申請的重要依據(jù)。對評估合格的收養(yǎng)申請人，予以批準收養(yǎng)；對評估不合格的收養(yǎng)申請人，不予批準收養(yǎng)，并書面告知理由。（三）收養(yǎng)關(guān)系解除與變更1.解除條件與程序收養(yǎng)關(guān)系可以依法解除，解除收養(yǎng)關(guān)系應(yīng)當符合法律規(guī)定的條件，并按照法定程序辦理。收養(yǎng)關(guān)系解除后，養(yǎng)子女與養(yǎng)父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系即行消除，與生父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系自行恢復(fù)。2.變更條件與程序收養(yǎng)關(guān)系可以依法變更，變更收養(yǎng)關(guān)系應(yīng)當符合法律規(guī)定的條件，并按照法定程序辦理。收養(yǎng)關(guān)系變更后，養(yǎng)子女與養(yǎng)父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系按照變更后的收養(yǎng)關(guān)系確定。四、未成年人救助保護機構(gòu)管理（一）機構(gòu)職責1.救助保護對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護等未成年人實施救助保護，保障其基本生活和人身安全。2.教育矯治對受助未成年人開展思想教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治等工作，幫助其樹立正確的價值觀和行為準則，提高自我保護能力。3.源頭預(yù)防加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，開展未成年人權(quán)益保護宣傳教育活動，提高公眾對未成年人權(quán)益保護的認識，預(yù)防未成年人流浪乞討和遭受侵害等問題的發(fā)生。（二）救助程序1.發(fā)現(xiàn)報告任何單位和個人發(fā)現(xiàn)流浪乞討、遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護等未成年人，應(yīng)當及時向當?shù)孛裾块T或公安機關(guān)報告。民政部門和公安機關(guān)應(yīng)當及時受理，并采取相應(yīng)的救助措施。2.救助接待未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立專門的救助接待窗口，對前來求助的未成年人進行接待、登記和初步評估。根據(jù)未成年人的實際情況，提供相應(yīng)的救助服務(wù)。3.安置服務(wù)對需要安置的未成年人，未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)其年齡、身體狀況、家庭情況等因素，選擇合適的安置方式，如機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、親屬撫養(yǎng)等。在安置過程中，應(yīng)當保障未成年人的合法權(quán)益，為其提供必要的生活照料、教育矯治等服務(wù)。（三）機構(gòu)管理與監(jiān)督1.內(nèi)部管理建立健全未成年人救助保護機構(gòu)內(nèi)部管理制度，加強對工作人員的管理和培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。完善救助檔案管理制度，對救助過程中的各類資料進行妥善保管。2.外部監(jiān)督民政部門應(yīng)當加強對未成年人救助保護機構(gòu)的監(jiān)督檢查，定期對機構(gòu)的工作情況進行評估和考核。接受社會公眾的監(jiān)督，及時處理社會公眾的投訴和舉報，確保機構(gòu)規(guī)范運行。五、困境兒童保障（一）困境兒童定義與分類1.定義困境兒童是指因家庭貧困、自身殘疾、監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當?shù)仍?，面臨生存、發(fā)展和安全困境的兒童。2.分類困境兒童主要包括孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、重病兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童等。（二）保障措施1.生活保障對困境兒童給予生活補貼，保障其基本生活需求。根據(jù)困境兒童的實際情況，制定差異化的補貼標準，確保補貼資金能夠真正惠及困境兒童。2.醫(yī)療保障將困境兒童納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險等保障范圍，對符合條件的困境兒童給予醫(yī)療救助。加強與醫(yī)療機構(gòu)的合作，為困境兒童提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。3.教育保障保障困境兒童接受教育的權(quán)利，對家庭經(jīng)濟困難的困境兒童給予教育資助。加強特殊教育學(xué)校建設(shè)，為殘疾困境兒童提供合適的教育服務(wù)。4.監(jiān)護保障加強對困境兒童監(jiān)護狀況的監(jiān)測，對監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當?shù)睦Ь硟和?，及時采取有效措施，確保其得到妥善監(jiān)護。積極推動建立困境兒童家庭監(jiān)護支持服務(wù)體系，為困境兒童家庭提供必要的幫助和支持。（三）動態(tài)管理1.信息采集建立健全困境兒童信息采集制度，及時掌握困境兒童的基本情況、家庭狀況、需求變化等信息。通過多種渠道采集信息，確保信息的準確性和完整性。2.信息更新定期對困境兒童信息進行更新，及時調(diào)整