未征土地管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)未征土地的管理，規(guī)范土地使用行為，保障土地資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)未征土地的管理活動，包括未征土地的界定、規(guī)劃、保護(hù)、利用以及相關(guān)監(jiān)督檢查等?；驹瓌t1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，對未征土地進(jìn)行管理，確保管理活動合法合規(guī)。2.保護(hù)優(yōu)先原則：將保護(hù)未征土地的生態(tài)環(huán)境和資源價(jià)值放在首位，防止不合理開發(fā)和破壞。3.合理利用原則：在保護(hù)的前提下，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，合理安排未征土地的用途，提高土地利用效率。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)社會公眾參與未征土地管理，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。未征土地的界定定義未征土地是指尚未依法辦理土地征收手續(xù)，所有權(quán)仍屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他土地所有者的土地。范圍界定標(biāo)準(zhǔn)1.以土地征收公告發(fā)布時(shí)間為界，公告發(fā)布前的土地屬于未征土地。2.對于已納入城市規(guī)劃區(qū)，但尚未完成征收的土地，按照未征土地進(jìn)行管理。3.對于因歷史遺留問題等原因，雖未辦理征收手續(xù)，但實(shí)際已被占用且符合相關(guān)規(guī)定的土地，應(yīng)進(jìn)行甄別認(rèn)定，符合條件的可納入未征土地管理范疇。規(guī)劃管理納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系1.未征土地應(yīng)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃體系，根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用總體規(guī)劃，合理確定未征土地的用途和功能布局。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門，對未征土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，明確土地開發(fā)強(qiáng)度、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)，確保土地開發(fā)建設(shè)符合規(guī)劃要求。規(guī)劃調(diào)整程序1.因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要調(diào)整未征土地規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行。由相關(guān)部門提出調(diào)整建議，經(jīng)論證后報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.在規(guī)劃調(diào)整過程中，應(yīng)充分征求社會公眾意見，保障公眾合法權(quán)益。保護(hù)措施生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.加強(qiáng)未征土地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止水土流失、土地沙化、土壤污染等問題。對于具有生態(tài)保護(hù)價(jià)值的未征土地，應(yīng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。2.嚴(yán)格控制在未征土地上進(jìn)行可能破壞生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，確需建設(shè)的，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。土地資源保護(hù)1.嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自占用、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓未征土地。加強(qiáng)對未征土地的巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.做好未征土地的地籍管理工作，建立健全土地權(quán)屬檔案，確保土地權(quán)屬清晰。利用管理分類利用1.根據(jù)未征土地的現(xiàn)狀和規(guī)劃用途，分類制定利用方案。對于農(nóng)用地，應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)用途進(jìn)行管理，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等；對于建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，依法依規(guī)進(jìn)行開發(fā)利用。2.對于閑置未征土地，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，可采取復(fù)墾、臨時(shí)使用等方式，提高土地利用效率。項(xiàng)目準(zhǔn)入1.建立未征土地項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，對擬在未征土地上建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核。項(xiàng)目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求，具備環(huán)保、安全等相關(guān)條件。2.對于不符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)在未征土地上建設(shè)。征收程序銜接征收準(zhǔn)備1.在開展土地征收工作前，應(yīng)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，包括對擬征收土地的現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等。2.征收土地公告發(fā)布前，應(yīng)確保未征土地的管理處于規(guī)范有序狀態(tài)，避免出現(xiàn)新的違法違規(guī)行為。征收實(shí)施1.土地征收工作應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，在征收過程中，應(yīng)妥善處理未征土地上的附著物和青苗補(bǔ)償?shù)葐栴}，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益。2.征收完成后，應(yīng)及時(shí)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，將征收土地納入國有土地管理范疇。監(jiān)督檢查建立監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立健全未征土地監(jiān)督檢查機(jī)制，明確相關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合，定期對未征土地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.加強(qiáng)對未征土地開發(fā)利用項(xiàng)目的全程監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定要求。違法行為查處1.對發(fā)現(xiàn)的未征土地違法行為，應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)進(jìn)行查處。責(zé)令違法行為人停止違法行為，限期整改，恢復(fù)土地原狀，并依法追究相關(guān)責(zé)任。2.建立未征土地違法行為舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會公眾對違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對查證屬實(shí)的舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。法律責(zé)任對違法違規(guī)行為的界定1.明確未征土地管理過程中各類違法違規(guī)行為的具體情形，包括擅自改變土地用途、非法占用土地、破壞生態(tài)環(huán)境等。2.對違法違規(guī)行為的認(rèn)定應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行。處罰措施1.對于違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰。行政處罰種類包括警