水利行政管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)水利行政管理，規(guī)范水利行政行為，保障水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)水利實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的水資源管理、水利工程建設(shè)與管理、防汛抗旱、水土保持等水利行政管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展水利行政管理工作，確保行政行為合法、合規(guī)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力，制定科學(xué)合理的水利發(fā)展規(guī)劃。3.高效便民原則：簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的水利服務(wù)。4.公開(kāi)公正原則：水利行政管理信息公開(kāi)透明，行政決策、審批、執(zhí)法等過(guò)程公正公平，接受社會(huì)監(jiān)督。二、水資源管理（一）水資源規(guī)劃與配置1.水資源綜合規(guī)劃編制：由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和水資源狀況，編制水資源綜合規(guī)劃，經(jīng)上級(jí)主管部門審查批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃應(yīng)明確水資源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)、任務(wù)和措施，合理配置地表水、地下水，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。2.水資源論證制度：新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水資源論證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水資源論證報(bào)告書，報(bào)水行政主管部門審查。未經(jīng)審查或者審查未通過(guò)的，建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。（二）取水許可管理1.取水許可申請(qǐng)與審批：直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向水行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。取水許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括取水目的、取水量、取水方式、退水地點(diǎn)和退水量等內(nèi)容。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理取水許可申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。2.取水許可監(jiān)督管理：水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)取水單位和個(gè)人的取水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括取水量、取水水質(zhì)、取水用途等。取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照取水許可證規(guī)定的取水用途、取水量和取水方式取水，并安裝計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量準(zhǔn)確。（三）水資源保護(hù)1.水功能區(qū)管理：水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該水域限制排污總量的意見(jiàn)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門提出的限制排污總量意見(jiàn)，審核、批準(zhǔn)入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。2.飲用水水源保護(hù)：加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)措施。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，禁止從事可能污染飲用水水體的活動(dòng)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保飲用水安全。三、水利工程建設(shè)與管理（一）水利工程建設(shè)程序1.項(xiàng)目建議書：項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)本地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，編制項(xiàng)目建議書，報(bào)水行政主管部門審批。項(xiàng)目建議書應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、工程方案、投資估算等內(nèi)容。2.可行性研究報(bào)告：項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，報(bào)水行政主管部門審批?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)在項(xiàng)目建議書的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性，包括技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。3.初步設(shè)計(jì)：可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)，報(bào)水行政主管部門審批。初步設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，包括工程總體布置、建筑物設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、工程概算等內(nèi)容。4.建設(shè)實(shí)施：項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)，確定施工單位和監(jiān)理單位，組織工程建設(shè)實(shí)施。工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。5.竣工驗(yàn)收：工程完工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收由水行政主管部門主持，會(huì)同有關(guān)部門和單位進(jìn)行。驗(yàn)收合格的工程，方可交付使用。（二）水利工程質(zhì)量管理1.質(zhì)量責(zé)任制度：項(xiàng)目法人對(duì)水利工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照各自的職責(zé)對(duì)水利工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。各單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)質(zhì)量管理。2.質(zhì)量監(jiān)督管理：水行政主管部門應(yīng)設(shè)立水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，督促有關(guān)單位及時(shí)整改。（三）水利工程運(yùn)行管理1.工程運(yùn)行維護(hù)：水利工程管理單位應(yīng)建立健全工程運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)工程運(yùn)行維護(hù)，確保工程安全運(yùn)行。定期對(duì)水利工程進(jìn)行巡查、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理工程隱患。按照規(guī)定對(duì)水利工程進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)，保證工程設(shè)施完好。2.調(diào)度運(yùn)用：水利工程管理單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的調(diào)度方案進(jìn)行工程調(diào)度運(yùn)用，充分發(fā)揮工程效益。在汛期等特殊時(shí)期，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令，確保防洪安全和供水安全。3.安全管理：水利工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程安全管理，制定安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，設(shè)置安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)施的安全保衛(wèi)。定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行安全鑒定，及時(shí)消除安全隱患。四、防汛抗旱（一）防汛抗旱組織體系1.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)：設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)的防汛抗旱工作。2.成員單位職責(zé)：各成員單位按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)的防汛抗旱工作。水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程的防汛抗旱調(diào)度和搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)；氣象部門負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提供氣象信息；民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助；財(cái)政部門負(fù)責(zé)防汛抗旱資金的籌集和保障等。（二）防汛抗旱預(yù)案制定與實(shí)施1.防汛抗旱預(yù)案編制：水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本地區(qū)防汛抗旱預(yù)案，報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。防汛抗旱預(yù)案應(yīng)包括防汛抗旱形勢(shì)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施等內(nèi)容。2.預(yù)案演練與培訓(xùn)：定期組織防汛抗旱預(yù)案演練，提高防汛抗旱應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作人員的培訓(xùn)，使其熟悉防汛抗旱業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。3.應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)防汛抗旱形勢(shì)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。在應(yīng)急響應(yīng)期間，各部門、各單位應(yīng)按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的要求，迅速開(kāi)展防汛抗旱工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。（三）防汛抗旱物資與隊(duì)伍建設(shè)1.防汛抗旱物資儲(chǔ)備：建立防汛抗旱物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的防汛抗旱物資，如搶險(xiǎn)器材、救生設(shè)備、抗旱設(shè)備等。防汛抗旱物資應(yīng)專人管理，定期檢查、維護(hù)，確保物資完好。2.防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè)：組建防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍，包括專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍。加強(qiáng)防汛抗旱隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。五、水土保持（一）水土保持規(guī)劃1.規(guī)劃編制：水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本地區(qū)水土保持規(guī)劃，報(bào)上級(jí)主管部門審批。水土保持規(guī)劃應(yīng)根據(jù)本地區(qū)水土流失狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，確定水土保持目標(biāo)、任務(wù)和措施，明確水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。2.規(guī)劃實(shí)施：按照水土保持規(guī)劃，組織實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)管，防止人為水土流失。（二）水土流失預(yù)防1.預(yù)防措施：劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，預(yù)防水土流失。加強(qiáng)對(duì)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，減少植被破壞。2.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)水行政主管部門審批。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施，防止建設(shè)過(guò)程中造成水土流失。（三）水土流失治理1.治理措施：對(duì)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，采取工程措施、植物措施和保護(hù)性耕作等措施，進(jìn)行水土流失治理。建設(shè)水土保持林、種草植被，修建梯田、淤地壩等水土保持工程。2.治理驗(yàn)收：水土流失治理工程完工后，由水行政主管部門組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可交付使用。六、水政執(zhí)法（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置：水行政主管部門設(shè)立水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)水政執(zhí)法工作。水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，依法履行水政執(zhí)法職責(zé)。2.執(zhí)法職責(zé)：水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處水事違法行為，包括非法取水、破壞水利工程設(shè)施、違反防汛抗旱規(guī)定等行為。依法征收水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等規(guī)費(fèi)。（二）執(zhí)法程序1.立案：水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)水事違法行為或者接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.調(diào)查取證：水政執(zhí)法人員對(duì)立案的水事違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由被調(diào)查人簽名或者蓋章。3.告知與聽(tīng)證：水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。4.處罰決定：水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定