查無取締管理辦法總則制定目的為了加強(qiáng)對無照經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)對無照經(jīng)營行為的查處取締。法律、法規(guī)、國務(wù)院決定對無照經(jīng)營的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定?；驹瓌t查處取締無照經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、公開的原則，堅持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，維護(hù)正常的市場秩序。查無取締的定義與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無照經(jīng)營的定義本辦法所稱無照經(jīng)營，是指未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的；2.無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的；3.已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的；4.已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的；5.超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的。查無取締的職責(zé)分工工商行政管理部門職責(zé)工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為。相關(guān)許可審批部門職責(zé)許可審批部門對涉及許可審批的無照經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定予以查處；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)及時通報工商行政管理部門查處。其他部門職責(zé)有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合工商行政管理部門查處無照經(jīng)營行為。查無取締的程序立案工商行政管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為，或者接到舉報、投訴、其他部門移送的無照經(jīng)營案件線索，經(jīng)初步核查，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案。調(diào)查取證立案后，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查取證，收集有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。告知與聽證工商行政管理部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證。處罰決定工商行政管理部門根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限等內(nèi)容。送達(dá)與執(zhí)行工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在宣告行政處罰決定后當(dāng)場將行政處罰決定書交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定方式送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。查無取締的措施責(zé)令停止經(jīng)營工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令無照經(jīng)營者停止經(jīng)營活動，封存、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的物品。查封、扣押財物對與無照經(jīng)營行為有關(guān)的證據(jù)、工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，工商行政管理部門可以依法予以查封、扣押。其他措施工商行政管理部門可以根據(jù)實際情況，采取其他必要的措施，如通知有關(guān)單位停止為無照經(jīng)營者提供經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲等條件。法律責(zé)任對無照經(jīng)營者的處罰1.由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。2.明知屬于無照經(jīng)營而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。3.當(dāng)事人擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財物的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值5%以上20%以下的罰款；拒不改正的，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值1倍以上3倍以下的罰款。對相關(guān)人員的責(zé)任追究1.許可審批部門對應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，或者已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，未依法予以查處的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.有關(guān)行政管理部門對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為，未及時通報工商行政管理部門查處的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。救濟(jì)途徑行政復(fù)議當(dāng)事人對工商行政管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議。行政訴訟當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人