江蘇出國管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范江蘇省內(nèi)人員出國相關(guān)行為，加強(qiáng)出國管理，保障出國活動的正常秩序，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織和個人的出國（境）活動管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)以及江蘇省相關(guān)政策規(guī)定，確保出國管理活動合法合規(guī)。2.服務(wù)與管理并重原則在加強(qiáng)管理的同時，為符合條件的人員提供必要的服務(wù)和便利，保障其正常出國需求。3.安全第一原則將出國人員的安全放在首位，強(qiáng)化安全教育，落實(shí)安全措施，防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)。二、出國審批管理（一）審批主體1.因公出國省級機(jī)關(guān)、省屬企事業(yè)單位人員因公出國，由省級外事主管部門負(fù)責(zé)審批。設(shè)區(qū)市及以下機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員因公出國，按照分級管理原則，由相應(yīng)的外事主管部門審批。2.因私出國因私出國人員的審批主要由公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核簽發(fā)護(hù)照等出入境證件。（二）審批條件1.因公出國出國任務(wù)應(yīng)與單位業(yè)務(wù)相關(guān)，具有明確的目的和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，能夠促進(jìn)對外交流合作、推動業(yè)務(wù)發(fā)展。出國人員應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，能夠勝任出國任務(wù)。出國經(jīng)費(fèi)來源合法合規(guī)，有明確的預(yù)算安排，并符合財(cái)務(wù)管理制度。2.因私出國申請人應(yīng)具有中國國籍，持有有效的居民身份證。無法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出境的情形，如未了結(jié)的民事案件、刑事犯罪等。符合公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件。（三）審批流程1.因公出國申請：出國人員所在單位填寫《江蘇省因公出國（境）申請表》，詳細(xì)說明出國任務(wù)、人員信息、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容，并提交相關(guān)證明材料。初審：單位對申請材料進(jìn)行初審，確保材料真實(shí)、完整、合規(guī)，簽署意見后報(bào)外事主管部門。審核：外事主管部門對上報(bào)材料進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查出國任務(wù)的必要性、人員資格、經(jīng)費(fèi)情況等，必要時進(jìn)行實(shí)地核查或征求相關(guān)部門意見。審批：根據(jù)審核結(jié)果，外事主管部門作出審批決定。同意出國的，出具批準(zhǔn)文件；不同意的，說明理由。2.因私出國申請：申請人向戶籍所在地或居住地的公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提交《中國公民出入境證件申請表》，并提交居民身份證等相關(guān)材料。受理：公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)對申請材料進(jìn)行受理，審核是否符合法定形式和要求。審批簽發(fā)：對符合條件的申請，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)審批簽發(fā)護(hù)照等出入境證件。三、出國人員管理（一）行前教育1.外事政策教育組織出國人員學(xué)習(xí)國家外事政策、外交禮儀等知識，增強(qiáng)其外事紀(jì)律意識。2.安全保密教育開展安全教育，包括人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、交通安全等方面的知識培訓(xùn)，同時強(qiáng)調(diào)保密工作的重要性，簽訂保密承諾書，要求出國人員嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得泄露國家秘密和商業(yè)秘密。3.任務(wù)培訓(xùn)根據(jù)出國任務(wù)的性質(zhì)和要求，對出國人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉出國目的、任務(wù)內(nèi)容和工作要求，提高工作能力和水平。（二）在外管理1.遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)要求出國人員尊重所在國家和地區(qū)的法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣，自覺維護(hù)國家形象和聲譽(yù)。2.履行出國任務(wù)出國人員應(yīng)按照批準(zhǔn)的出國任務(wù)開展工作，不得擅自變更行程、任務(wù)或滯留境外。確因特殊情況需要變更的，應(yīng)提前報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。3.定期報(bào)告出國人員應(yīng)定期向所在單位報(bào)告在外工作、生活情況，遇有重大事項(xiàng)及時報(bào)告。單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)與出國人員保持聯(lián)系，掌握其動態(tài)。（三）回國后管理1.總結(jié)匯報(bào)出國人員回國后，應(yīng)及時向所在單位提交出國總結(jié)報(bào)告，匯報(bào)出國任務(wù)完成情況、取得的成果以及存在的問題等。2.證照收繳因公出國人員回國后，應(yīng)及時將護(hù)照等出入境證件交回外事主管部門統(tǒng)一保管；因私出國人員應(yīng)按照公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)的要求辦理相關(guān)手續(xù)。3.成果轉(zhuǎn)化單位應(yīng)組織對出國人員帶回的成果進(jìn)行評估和轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮出國交流合作的效益，推動單位業(yè)務(wù)發(fā)展。四、出國經(jīng)費(fèi)管理（一）預(yù)算管理1.編制原則出國經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)根據(jù)出國任務(wù)的實(shí)際需要，按照厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的原則編制，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、合規(guī)、透明。2.編制內(nèi)容預(yù)算內(nèi)容應(yīng)包括國際旅費(fèi)、國外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、公雜費(fèi)、其他費(fèi)用等，并詳細(xì)說明各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。3.審批程序出國經(jīng)費(fèi)預(yù)算由出國人員所在單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)外事主管部門和財(cái)政部門審批。（二）經(jīng)費(fèi)使用1.開支標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行國家和江蘇省規(guī)定的出國經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大開支范圍。2.支付方式出國經(jīng)費(fèi)應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式支付，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付。支付憑證應(yīng)真實(shí)、合法、有效，符合財(cái)務(wù)管理制度要求。3.報(bào)銷管理出國人員回國后應(yīng)及時辦理報(bào)銷手續(xù)，提供真實(shí)、完整的報(bào)銷憑證。財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照規(guī)定對報(bào)銷憑證進(jìn)行審核，對不符合規(guī)定的費(fèi)用不予報(bào)銷。（三）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督單位應(yīng)建立健全出國經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)督管理制度，定期對出國經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.外部監(jiān)督財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對出國經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的行為依法予以處理。五、證照管理（一）證照種類1.因公護(hù)照由外事主管部門頒發(fā)，用于因公出國人員的出入境活動。2.因私護(hù)照由公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)，用于因私出國人員的出入境活動。3.其他證照根據(jù)出國任務(wù)需要，可能還涉及港澳通行證、臺灣通行證等其他出入境證件。（二）證照申請1.因公護(hù)照申請按照因公出國審批流程，由外事主管部門統(tǒng)一向外交部或其授權(quán)的地方外事部門申請因公護(hù)照。2.因私護(hù)照申請申請人按照公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)的要求提交申請材料，進(jìn)行申請。（三）證照保管1.因公護(hù)照保管因公護(hù)照由外事主管部門指定專人負(fù)責(zé)保管，建立嚴(yán)格的護(hù)照管理制度，確保護(hù)照安全。2.因私護(hù)照保管因私護(hù)照由申請人自行妥善保管。（四）證照使用與歸還1.因公護(hù)照使用因公出國人員憑外事主管部門批準(zhǔn)文件和護(hù)照辦理出入境手續(xù)，按照批準(zhǔn)的行程使用護(hù)照。回國后及時將護(hù)照交回外事主管部門。2.因私護(hù)照使用因私出國人員按照規(guī)定使用護(hù)照，并在規(guī)定時間內(nèi)回國。護(hù)照使用完畢后，應(yīng)妥善保管。六、違規(guī)處理（一）違規(guī)行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出國未按照規(guī)定履行審批手續(xù)，私自出國（境）的行為。2.擅自變更出國任務(wù)未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，擅自變更出國行程、任務(wù)或滯留境外的行為。3.違反外事紀(jì)律在出國活動中違反外事政策、外交禮儀、安全保密等規(guī)定的行為。4.違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)違反出國經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、開支標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，擅自使用經(jīng)費(fèi)的行為。5.違規(guī)持有證照未按照規(guī)定申請、保管、使用或歸還出入境證照的行為。（二）處理措施1.批評教育對情節(jié)較輕的違規(guī)行為，給予批評教育，責(zé)令改正。2.組織處理對違規(guī)情節(jié)較重的人員，視情