江蘇拖輪管理辦法一、總則（一）目的為加強江蘇拖輪的管理，規(guī)范拖輪作業(yè)行為，保障水上交通安全，提高拖輪服務(wù)質(zhì)量和運營效率，促進江蘇內(nèi)河航運事業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標準，結(jié)合江蘇實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在江蘇內(nèi)河及相關(guān)水域從事拖輪作業(yè)、運營、維護等活動的各類拖輪及其所屬企業(yè)、單位。（三）基本原則1.安全第一原則拖輪作業(yè)必須始終把保障水上交通安全放在首位，嚴格遵守安全操作規(guī)程，確保拖航過程中人員、船舶和貨物的安全。2.依法依規(guī)原則拖輪運營及相關(guān)活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標準以及地方有關(guān)規(guī)定，依法履行各項手續(xù)，規(guī)范經(jīng)營行為。3.服務(wù)至上原則強化拖輪服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，滿足客戶合理需求，為江蘇內(nèi)河航運提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的拖輪服務(wù)。4.科學(xué)管理原則運用先進的管理理念和技術(shù)手段，對拖輪進行科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)度、精細管理，提高拖輪運營效益和整體管理水平。二、拖輪運營資質(zhì)管理（一）經(jīng)營許可1.從事拖輪運營的企業(yè)或單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的水路運輸經(jīng)營許可證，并按照核定的經(jīng)營范圍和區(qū)域從事拖輪運營活動。2.申請拖輪運營經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有符合規(guī)定要求的拖輪船舶，包括船舶證書齊全有效，船舶技術(shù)狀況良好，符合安全航行和環(huán)境保護要求等。有與拖輪運營相適應(yīng)的專業(yè)船員，船員配備數(shù)量符合規(guī)定標準，且持有有效的船員適任證書。有健全的安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案等。有必要的經(jīng)營資金和設(shè)備，具備滿足拖輪運營的辦公場所、碼頭設(shè)施等。3.經(jīng)營許可申請材料水路運輸經(jīng)營申請表。企業(yè)章程。投資人、負責(zé)人身份證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書。擬投入船舶的有關(guān)材料，包括船舶所有權(quán)證書、船舶檢驗證書、船舶國籍證書等。安全管理制度文本。辦公場所證明及其復(fù)印件。法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。4.許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)水路運輸經(jīng)營許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（二）船舶登記1.拖輪投入運營前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行船舶登記，取得船舶所有權(quán)證書、船舶國籍證書等法定證書。2.船舶登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時向船舶登記機關(guān)辦理變更登記手續(xù)，確保船舶登記信息的準確性和有效性。3.船舶所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、報廢等情況，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，注銷船舶登記。（三）資質(zhì)年度審驗1.拖輪運營企業(yè)或單位應(yīng)當(dāng)每年按照規(guī)定向相關(guān)管理部門提交資質(zhì)年度審驗材料，接受資質(zhì)審驗。2.資質(zhì)年度審驗內(nèi)容包括拖輪船舶狀況、船員配備、安全管理制度執(zhí)行情況、經(jīng)營業(yè)績等方面。3.對審驗合格的拖輪運營企業(yè)或單位，管理部門予以通過審驗；對審驗不合格的，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，依法吊銷其經(jīng)營許可。三、拖輪船員管理（一）船員配備1.拖輪應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備足額、適任的船員，包括船長、駕駛員、輪機長、輪機員、水手、機工等。2.船員配備數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)拖輪的類型、功率、航區(qū)等因素合理確定，確保拖輪安全、高效運行。3.拖輪運營企業(yè)或單位應(yīng)當(dāng)建立船員動態(tài)管理制度，根據(jù)運營需要及時調(diào)整船員配備，保證船員數(shù)量和素質(zhì)滿足拖航任務(wù)要求。（二）船員培訓(xùn)與考核1.船員應(yīng)當(dāng)參加定期的專業(yè)培訓(xùn)，包括安全知識培訓(xùn)、操作技能培訓(xùn)、應(yīng)急處置培訓(xùn)等，不斷提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)相關(guān)標準要求，培訓(xùn)記錄應(yīng)當(dāng)完整、真實。3.建立船員考核制度，定期對船員的業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)等進行考核評價，考核結(jié)果作為船員晉升、獎懲等的重要依據(jù)。（三）船員證書管理1.船員應(yīng)當(dāng)持有有效的船員適任證書及其他相關(guān)證書，證書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行定期審驗和更新。2.拖輪運營企業(yè)或單位應(yīng)當(dāng)建立船員證書檔案，妥善保管船員證書原件及復(fù)印件，確保證書的真實性和有效性。3.船員證書遺失、損壞的，應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)證機關(guān)申請補發(fā)或換發(fā)。四、拖輪安全管理（一）安全管理制度1.拖輪運營企業(yè)或單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，明確安全管理職責(zé)，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案等。2.安全管理制度應(yīng)當(dāng)定期修訂和完善，確保其符合國家法律法規(guī)、行業(yè)標準以及實際運營情況的變化。3.加強對安全管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項制度得到有效落實。（二）船舶安全檢查1.拖輪應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期進行船舶安全檢查，包括日常檢查、月度檢查、季度檢查、年度檢查等。2.安全檢查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋船舶結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、消防救生、航行信號等方面，確保船舶處于良好的技術(shù)狀態(tài)。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時采取整改措施，消除隱患后方可繼續(xù)投入運營。（三）應(yīng)急管理1.制定完善的拖輪應(yīng)急救援預(yù)案，包括火災(zāi)、碰撞、擱淺、人員落水等各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施。2.定期組織船員進行應(yīng)急演練，提高船員的應(yīng)急反應(yīng)能力和協(xié)同配合能力。3.配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，如消防器材、救生設(shè)備、應(yīng)急照明等，并確保其處于良好的備用狀態(tài)。4.建立與海事、救助等相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動機制，及時報告和處置突發(fā)事件，保障水上人命和財產(chǎn)安全。五、拖輪作業(yè)管理（一）作業(yè)計劃與調(diào)度1.拖輪運營企業(yè)或單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)客戶需求、船舶狀況、航道條件等因素，制定合理的拖輪作業(yè)計劃。2.建立拖輪調(diào)度指揮系統(tǒng)，對拖輪作業(yè)進行實時調(diào)度和指揮，提高作業(yè)效率，確保拖航任務(wù)按時完成。3.加強與港口、貨主、船方等相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握作業(yè)動態(tài)，合理安排拖輪資源。（二）作業(yè)合同1.拖輪作業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)期限、費用標準等條款。2.合同簽訂前，應(yīng)當(dāng)對客戶的資質(zhì)、貨物情況等進行審核，確保作業(yè)安全和合法合規(guī)。3.嚴格履行作業(yè)合同約定，按照合同要求提供優(yōu)質(zhì)、高效的拖輪服務(wù)，維護企業(yè)信譽。（三）作業(yè)現(xiàn)場管理1.拖輪作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)安排專人負責(zé)安全管理和指揮，確保作業(yè)秩序井然。2.作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守安全操作規(guī)程，穿戴好個人防護用品，確保自身安全。3.加強對作業(yè)現(xiàn)場的環(huán)境保護，采取有效措施防止油污、垃圾等污染水域環(huán)境。六、拖輪維護與保養(yǎng)管理（一）維護保養(yǎng)計劃1.制定拖輪年度維護保養(yǎng)計劃，明確維護保養(yǎng)項目、內(nèi)容、周期、責(zé)任人等。2.維護保養(yǎng)計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)拖輪的使用年限、運行狀況、技術(shù)要求等因素科學(xué)制定，確保拖輪得到及時、有效的維護保養(yǎng)。3.維護保養(yǎng)計劃應(yīng)當(dāng)報上級主管部門備案，并嚴格按照計劃組織實施。（二）維護保養(yǎng)實施1.按照維護保養(yǎng)計劃，定期對拖輪進行維護保養(yǎng)工作，包括船舶設(shè)備的檢查、維修、更換，船體的清潔、防腐、油漆等。2.維護保養(yǎng)工作應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)和技能的專業(yè)人員進行，確保維護保養(yǎng)質(zhì)量。3.建立維護保養(yǎng)記錄檔案，詳細記錄維護保養(yǎng)的時間、項目、內(nèi)容、更換部件等信息，作為船舶技術(shù)檔案的重要組成部分。（三）設(shè)備管理1.加強拖輪設(shè)備的管理，建立設(shè)備臺賬，記錄設(shè)備的型號、規(guī)格、購置時間、維修保養(yǎng)情況等。2.定期對設(shè)備進行檢查、調(diào)試、校準，確保設(shè)備正常運行。3.對老化、損壞嚴重的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時進行更新或報廢處理，保證拖輪設(shè)備的先進性和可靠性。七、拖輪監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查1.相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強對拖輪運營企業(yè)或單位的監(jiān)督檢查，包括資質(zhì)管理、安全管理、作業(yè)管理、維護保養(yǎng)管理等方面。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行，檢查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法及相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準的要求。3.被檢查單位應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻撓檢查。（二）違法行為處罰1.對違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準的