河湖碼頭管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河湖碼頭的管理，維護(hù)河湖水域環(huán)境和通航安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河湖碼頭的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則河湖碼頭的布局應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，充分考慮河湖功能、水資源條件、生態(tài)環(huán)境等因素，實(shí)現(xiàn)合理布局、有序發(fā)展。2.安全第一原則強(qiáng)化碼頭建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中的安全管理，確保設(shè)施安全可靠，保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全和通航安全。3.生態(tài)保護(hù)原則注重保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境，減少對(duì)河湖水域、岸線、生態(tài)系統(tǒng)的破壞，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和可持續(xù)利用。4.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，規(guī)范管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)河湖碼頭的行業(yè)管理，制定相關(guān)政策、規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，審批碼頭建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督檢查碼頭運(yùn)行情況，查處違法行為。2.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)碼頭的通航安全管理，指導(dǎo)碼頭的規(guī)劃布局與水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督碼頭的運(yùn)營(yíng)符合通航安全要求。3.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督碼頭建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中的環(huán)境保護(hù)工作，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)到位，防止污染河湖水域環(huán)境。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河湖碼頭的管理工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)會(huì)同交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等部門，根據(jù)河湖功能定位、水資源狀況、水運(yùn)發(fā)展需求等，編制河湖碼頭專項(xiàng)規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括碼頭的布局、規(guī)模、功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)要求等，并明確分期實(shí)施計(jì)劃。3.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，確保規(guī)劃科學(xué)合理、切實(shí)可行。（二）建設(shè)項(xiàng)目審批1.新建、改建、擴(kuò)建河湖碼頭建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)向水行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、通航安全評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料。2.水行政主管部門在收到申請(qǐng)后，應(yīng)會(huì)同交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等部門進(jìn)行聯(lián)合審查。審查內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求、是否滿足安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。3.經(jīng)審查符合要求的，水行政主管部門予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)相關(guān)許可文件。建設(shè)單位應(yīng)按照許可文件的要求進(jìn)行建設(shè)。（三）建設(shè)要求1.碼頭建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。2.碼頭選址應(yīng)避開飲用水水源保護(hù)區(qū)、河道行洪區(qū)、航道整治區(qū)等敏感區(qū)域，減少對(duì)河湖生態(tài)環(huán)境和通航安全的影響。3.碼頭建設(shè)應(yīng)采取有效的水土保持措施，防止水土流失。4.碼頭配套的環(huán)保設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。三、運(yùn)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)許可1.從事河湖碼頭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)向水行政主管部門申請(qǐng)取得經(jīng)營(yíng)許可證。2.申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、碼頭建設(shè)審批文件、運(yùn)營(yíng)方案、安全管理制度等相關(guān)材料。3.水行政主管部門在收到申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核查。經(jīng)核查符合條件的，頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。（二）運(yùn)營(yíng)規(guī)范1.碼頭經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照經(jīng)營(yíng)許可證核定的范圍和要求從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自改變碼頭用途和功能。2.碼頭應(yīng)配備必要的安全管理人員和設(shè)施設(shè)備，建立健全安全管理制度，加強(qiáng)日常安全檢查和隱患排查治理，確保運(yùn)營(yíng)安全。3.碼頭經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)碼頭設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。4.碼頭應(yīng)按照環(huán)保要求，采取有效的污染防治措施，防止污水、垃圾等污染物排入河湖水域。（三）貨物裝卸管理1.碼頭貨物裝卸作業(yè)應(yīng)符合相關(guān)操作規(guī)程，確保貨物裝卸安全。2.裝卸作業(yè)過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵、噪聲等污染物應(yīng)采取有效的控制措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。3.危險(xiǎn)貨物的裝卸應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定執(zhí)行，確保裝卸安全。（四）船舶?？抗芾?.碼頭應(yīng)合理規(guī)劃船舶停靠區(qū)域，設(shè)置明顯的?？繕?biāo)識(shí)。2.船舶?？看a頭應(yīng)遵守碼頭管理規(guī)定，服從碼頭管理人員的指揮。3.碼頭經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)?？看暗陌踩珯z查和管理，防止船舶發(fā)生泄漏、污染等事故。四、安全管理（一）安全責(zé)任1.碼頭經(jīng)營(yíng)單位是碼頭安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全管理責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和從業(yè)人員的安全職責(zé)。2.水行政主管部門、交通運(yùn)輸部門等相關(guān)管理部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)碼頭安全管理工作的監(jiān)督檢查。（二）安全制度1.碼頭應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等安全制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。2.碼頭應(yīng)定期組織從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。3.碼頭應(yīng)加強(qiáng)與周邊單位和居民的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)處理可能影響碼頭安全的問題。（三）安全檢查與隱患排查治理1.碼頭經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期對(duì)碼頭設(shè)施設(shè)備、安全管理制度等進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.水行政主管部門、交通運(yùn)輸部門等相關(guān)管理部門應(yīng)不定期對(duì)碼頭進(jìn)行安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令碼頭經(jīng)營(yíng)單位限期整改。3.碼頭經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立安全隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。（四）應(yīng)急管理1.碼頭應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.碼頭應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。3.發(fā)生安全事故時(shí)，碼頭經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行救援，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。五、環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.新建、改建、擴(kuò)建河湖碼頭建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)包括項(xiàng)目對(duì)河湖生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境等的影響分析及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。（二）污染防治措施1.碼頭應(yīng)設(shè)置污水收集處理設(shè)施，對(duì)生產(chǎn)生活污水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。2.碼頭應(yīng)設(shè)置垃圾收集容器，定期清理垃圾，嚴(yán)禁向河湖水域傾倒垃圾。3.碼頭裝卸作業(yè)應(yīng)采取灑水降塵等措施，減少揚(yáng)塵污染。4.碼頭應(yīng)加強(qiáng)對(duì)燃油設(shè)備的管理，防止燃油泄漏污染河湖水域。（三）生態(tài)保護(hù)措施1.碼頭建設(shè)應(yīng)盡量減少對(duì)河湖水域生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)水生生物棲息地。2.碼頭運(yùn)營(yíng)過程中應(yīng)采取生態(tài)修復(fù)措施，如種植水生植物、投放水生動(dòng)物等，改善河湖生態(tài)環(huán)境。3.嚴(yán)禁在河湖水域內(nèi)進(jìn)行非法采砂、取土等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體水行政主管部門、交通運(yùn)輸部門、環(huán)境保護(hù)部門等相關(guān)管理部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)河湖碼頭的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、安全、環(huán)保等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.碼頭建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求和審批文件要求。2.碼頭運(yùn)營(yíng)是否符合經(jīng)營(yíng)許可范圍和運(yùn)營(yíng)規(guī)范。3.碼頭安全管理制度是否健全，安全措施是否落實(shí)。4.碼頭環(huán)境保護(hù)措施是否到位，污染物是否達(dá)標(biāo)排放。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：相關(guān)管理部門定期對(duì)碼頭進(jìn)行全面檢查。2.不定期抽查：相關(guān)管理部門不定期對(duì)碼頭進(jìn)行抽查。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)特定問題或特定時(shí)段，相關(guān)管理部門組織開展專項(xiàng)檢查。（四）檢查結(jié)果處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)管理部門應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令碼頭經(jīng)營(yíng)單位限期整改。2.碼頭經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照整改通知書的要求，制定整改方案，落實(shí)整改措施，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況報(bào)告相關(guān)管理部門。3.對(duì)整改不到位或拒不整改的碼頭經(jīng)營(yíng)單位，相關(guān)管理部門應(yīng)依法予以處罰。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)河湖碼頭的。2.未取得經(jīng)營(yíng)許可證從事碼頭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。3.擅自改變碼頭用途和功能的。4.碼頭建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中違反安全管理規(guī)定的。5.碼頭建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的。6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)河湖碼頭的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建設(shè)的碼頭設(shè)施，恢復(fù)河湖原狀；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并可處一定數(shù)額的罰款。2.對(duì)未取得經(jīng)營(yíng)許可證從事碼頭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由水行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，并可處一定數(shù)額的罰款。3.對(duì)擅自改變碼頭用途和功能的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處一定數(shù)額的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。4.對(duì)碼頭建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中違反安全管理規(guī)定的，由交通運(yùn)輸部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等按照各自職責(zé)依法予以處罰。5.對(duì)碼頭建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)部門依法予以處罰。6.對(duì)其他違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)管理部門按照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（三）責(zé)任追