環(huán)評評估管理辦法一、總則（一）目的為加強環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）評估管理，規(guī)范環(huán)評評估行為，提高環(huán)評質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展的各類建設(shè)項目、規(guī)劃的環(huán)評評估活動及其管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、政策及行業(yè)標準開展環(huán)評評估工作，確保評估活動合法合規(guī)。2.科學公正原則：運用科學的方法和專業(yè)知識，對環(huán)境影響進行客觀、公正的評價，為決策提供科學依據(jù)。3.獨立誠信原則：評估機構(gòu)和評估人員應保持獨立性，誠實守信，不受任何利益相關(guān)方的干擾，確保評估結(jié)果真實可靠。4.全程監(jiān)管原則：對環(huán)評評估的全過程進行監(jiān)督管理，包括評估機構(gòu)資質(zhì)管理、評估人員資格管理、評估過程質(zhì)量控制、評估報告審核等環(huán)節(jié)，確保評估工作質(zhì)量。二、環(huán)評評估機構(gòu)管理（一）資質(zhì)條件1.具有獨立法人資格：評估機構(gòu)應依法設(shè)立，具有獨立承擔民事責任的能力。2.具備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員：擁有環(huán)境工程、環(huán)境科學、生態(tài)學等相關(guān)專業(yè)背景的技術(shù)人員，且專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量應符合國家規(guī)定的資質(zhì)等級要求。3.具備相應的技術(shù)裝備和辦公場所：配備開展環(huán)評評估所需的儀器設(shè)備、軟件工具等，擁有固定的辦公場所，滿足正常業(yè)務(wù)開展需要。4.建立健全質(zhì)量管理體系：制定完善的質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導書等，確保評估工作符合質(zhì)量管理要求。（二）資質(zhì)申請與審批1.申請材料：申請環(huán)評評估資質(zhì)的機構(gòu)，應向省級以上環(huán)境保護行政主管部門提交申請書、機構(gòu)簡介、人員資質(zhì)證明、技術(shù)裝備清單、質(zhì)量管理體系文件等相關(guān)材料。2.審批程序：省級以上環(huán)境保護行政主管部門收到申請材料后，進行形式審查和實質(zhì)審查。形式審查主要檢查申請材料是否齊全、符合格式要求；實質(zhì)審查則對機構(gòu)的資質(zhì)條件進行實地核查，必要時組織專家評審。經(jīng)審查合格的，予以頒發(fā)資質(zhì)證書；審查不合格的，書面通知申請機構(gòu)并說明理由。（三）資質(zhì)等級與業(yè)務(wù)范圍1.資質(zhì)等級：環(huán)評評估資質(zhì)分為甲級、乙級和丙級三個等級。甲級資質(zhì)在全國范圍內(nèi)從事各類建設(shè)項目、規(guī)劃的環(huán)評評估業(yè)務(wù)；乙級資質(zhì)在所在省級行政區(qū)內(nèi)從事除特殊項目外的建設(shè)項目、規(guī)劃的環(huán)評評估業(yè)務(wù)；丙級資質(zhì)在所在市級行政區(qū)內(nèi)從事部分小型建設(shè)項目的環(huán)評評估業(yè)務(wù)。2.業(yè)務(wù)范圍：評估機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍根據(jù)其專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成、技術(shù)裝備水平等因素確定，具體分為環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表編制等不同類別。評估機構(gòu)應在資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事環(huán)評評估業(yè)務(wù)。（四）資質(zhì)監(jiān)督管理1.定期考核：省級以上環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)評評估機構(gòu)實行定期考核制度，考核內(nèi)容包括機構(gòu)資質(zhì)條件保持情況、業(yè)務(wù)開展情況、質(zhì)量管理情況、社會信譽等方面?？己私Y(jié)果分為合格、不合格兩個等級。2.動態(tài)管理：根據(jù)考核結(jié)果和日常監(jiān)督檢查情況，對環(huán)評評估機構(gòu)的資質(zhì)進行動態(tài)管理。對資質(zhì)條件不符合要求、存在違規(guī)行為或考核不合格的機構(gòu)，責令其限期整改；整改仍不合格的，降低其資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。3.信息公開：建立環(huán)評評估機構(gòu)信息公開制度，省級以上環(huán)境保護行政主管部門定期公布環(huán)評評估機構(gòu)的資質(zhì)情況、業(yè)務(wù)開展情況、考核結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。三、環(huán)評評估人員管理（一）資格條件1.具備相關(guān)專業(yè)學歷：從事環(huán)評評估工作的人員應具有環(huán)境科學、環(huán)境工程、生態(tài)學等相關(guān)專業(yè)大專以上學歷。2.取得職業(yè)資格證書：通過國家統(tǒng)一組織的環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格證書，并在規(guī)定時間內(nèi)進行注冊登記。3.具備一定的工作經(jīng)驗：具有一定年限的環(huán)境影響評價相關(guān)工作經(jīng)驗，熟悉環(huán)評評估業(yè)務(wù)流程和技術(shù)規(guī)范。（二）資格申請與注冊1.申請材料：申請環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書注冊的人員，應向中國環(huán)境影響評價協(xié)會提交注冊申請表、職業(yè)資格證書、身份證明、勞動合同等相關(guān)材料。2.注冊程序：中國環(huán)境影響評價協(xié)會收到申請材料后，進行審核。審核合格的，予以注冊登記，并頒發(fā)注冊證書；審核不合格的，書面通知申請人并說明理由。（三）繼續(xù)教育1.培訓要求：環(huán)評評估人員應參加繼續(xù)教育，不斷更新專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)教育內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策標準、技術(shù)方法、案例分析等方面。2.學時規(guī)定：環(huán)評評估人員每年應參加不少于一定學時的繼續(xù)教育。繼續(xù)教育方式包括參加培訓課程、學術(shù)交流活動、撰寫論文等。3.登記管理：中國環(huán)境影響評價協(xié)會負責對環(huán)評評估人員的繼續(xù)教育情況進行登記管理，未按規(guī)定參加繼續(xù)教育或繼續(xù)教育學時不足的，不予辦理續(xù)期注冊手續(xù)。（四）監(jiān)督管理1.誠信檔案：建立環(huán)評評估人員誠信檔案，記錄其從業(yè)行為、業(yè)績表現(xiàn)、違規(guī)違紀等情況。誠信檔案信息作為對人員考核評價、職稱評定、業(yè)務(wù)承接等方面的重要依據(jù)。2.違規(guī)處理：對環(huán)評評估人員在從業(yè)過程中違反法律法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范或行業(yè)標準的行為，視情節(jié)輕重給予警告、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷職業(yè)資格證書等處罰，并將其違規(guī)行為記入誠信檔案。四、環(huán)評評估過程管理（一）前期準備1.簽訂合同：評估機構(gòu)與委托方簽訂環(huán)評評估合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、評估范圍、評估費用、完成時間等內(nèi)容。2.組建團隊：評估機構(gòu)根據(jù)項目特點和評估要求，組建專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的評估團隊，明確團隊成員的職責分工。3.資料收集：評估團隊收集與項目相關(guān)的法律法規(guī)、政策標準、項目資料、環(huán)境現(xiàn)狀資料等，為開展評估工作做好充分準備。（二）現(xiàn)場勘查1.制定方案：根據(jù)項目情況和資料收集結(jié)果，制定現(xiàn)場勘查方案，明確勘查目的、內(nèi)容、方法、路線、人員分工等。2.實地勘查：評估團隊按照現(xiàn)場勘查方案，對項目所在地及周邊環(huán)境進行實地勘查，包括地形地貌、氣象條件、生態(tài)環(huán)境、敏感目標等方面的調(diào)查。3.記錄分析：現(xiàn)場勘查過程中，評估人員應詳細記錄勘查情況，拍攝照片、視頻等資料，并對勘查結(jié)果進行初步分析，為后續(xù)評估工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（三）環(huán)境影響預測與評價1.選擇方法：根據(jù)項目特點和環(huán)境狀況，選擇合適的環(huán)境影響預測與評價方法，如數(shù)學模型法、類比分析法、專業(yè)判斷法等。2.進行預測：運用選定的方法，對項目可能產(chǎn)生的大氣環(huán)境影響、水環(huán)境影響、聲環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響等進行預測分析，評估項目對環(huán)境的影響程度和范圍。3.評價影響：依據(jù)國家有關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準，對預測結(jié)果進行評價，判斷項目建設(shè)是否符合環(huán)境保護要求，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。（四）公眾參與1.制定方案：按照相關(guān)法律法規(guī)要求，制定公眾參與方案，明確公眾參與的方式、范圍、時間、內(nèi)容等。2.信息公開：通過網(wǎng)站、報紙、公告欄等多種途徑，向社會公開項目環(huán)境影響評價相關(guān)信息，包括項目概況、環(huán)境影響預測與評價結(jié)果、預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施等，征求公眾意見。3.公眾意見收集與反饋：采取問卷調(diào)查、座談會、聽證會等方式，廣泛收集公眾意見，并對公眾意見進行整理、分析和反饋。對公眾提出的合理意見和建議，應在環(huán)評報告中予以充分考慮，并將采納情況向社會公開。（五）報告編制與審核1.報告編制：評估團隊根據(jù)現(xiàn)場勘查、環(huán)境影響預測與評價、公眾參與等情況，編制環(huán)評報告，報告內(nèi)容應符合國家規(guī)定的格式和要求，數(shù)據(jù)準確、分析合理、結(jié)論明確。2.內(nèi)部審核：評估機構(gòu)建立內(nèi)部審核制度，對環(huán)評報告進行三級審核，即項目負責人審核、部門負責人審核、技術(shù)負責人審核。審核過程中應認真檢查報告內(nèi)容的完整性、準確性、規(guī)范性，確保報告質(zhì)量。3.專家評審：對于重大項目或環(huán)境敏感項目的環(huán)評報告，評估機構(gòu)應組織專家進行評審。專家評審應邀請行業(yè)內(nèi)知名專家組成評審組，對報告進行全面、深入的審查，并提出評審意見。評估機構(gòu)應根據(jù)專家評審意見對報告進行修改完善。五、環(huán)評評估報告管理（一）報告格式與內(nèi)容要求1.格式規(guī)范：環(huán)評評估報告應按照國家規(guī)定的格式編寫，包括封面、目錄、正文、附件、附圖等部分，各部分內(nèi)容應排版整齊、格式統(tǒng)一。2.內(nèi)容完整：報告正文應包括項目概況、編制依據(jù)、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預測與評價、環(huán)境保護措施及其可行性論證、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計劃、公眾參與情況、環(huán)境影響評價結(jié)論等內(nèi)容，確保對項目環(huán)境影響進行全面、系統(tǒng)的評價。（二）報告提交與存檔1.提交要求：評估機構(gòu)應在合同約定的時間內(nèi)，將編制完成并通過審核的環(huán)評評估報告提交給委托方。報告提交時應同時提供紙質(zhì)版和電子版文件，并確保文件內(nèi)容一致、格式正確。2.存檔管理：評估機構(gòu)應對環(huán)評評估報告及其相關(guān)資料進行存檔管理，存檔期限不得少于規(guī)定年限。存檔資料應包括項目合同、現(xiàn)場勘查記錄、環(huán)境監(jiān)測報告、公眾參與材料、報告編制過程中的修改稿、審核意見、專家評審意見等，以便日后查閱和追溯。（三）報告質(zhì)量跟蹤與評估1.質(zhì)量跟蹤：環(huán)境保護行政主管部門對已批準的環(huán)評評估報告進行質(zhì)量跟蹤，檢查項目建設(shè)過程中是否落實報告提出的環(huán)境保護措施，以及項目實際環(huán)境影響是否與報告預測結(jié)果相符。2.后評價：對于重大項目或?qū)Νh(huán)境有重大影響的項目，在項目建成運行一定時間后，應開展環(huán)境影響后評價。后評價工作由原環(huán)評評估機構(gòu)或具有相應資質(zhì)的其他機構(gòu)承擔，主要對項目實際環(huán)境影響及環(huán)境保護措施的有效性進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議。六、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體：省級以上環(huán)境保護行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)評評估活動進行監(jiān)督檢查，包括對評估機構(gòu)、評估人員、評估項目等方面的監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括評估機構(gòu)資質(zhì)條件保持情況、評估人員資格證書持有及注冊情況、評估過程質(zhì)量控制情況、評估報告編制與審核情況、公眾參與情況、遵守法律法規(guī)和行業(yè)標準情況等。3.檢查方式：監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。檢查過程中可查閱相關(guān)資料、實地查看項目現(xiàn)場、詢問相關(guān)人員等，必要時可委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行檢測、鑒定。（二）法律責任1.對評估機構(gòu)的處罰：評估機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由環(huán)境保護行政主管部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，降低其資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書：未取得資質(zhì)證書從事環(huán)評評估業(yè)務(wù)的；超越資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范圍從事環(huán)評評估業(yè)務(wù)的；以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)證書的；涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書的；違反質(zhì)量管理體系要求，導致評估報告質(zhì)量嚴重不合格的；未按規(guī)定進行公眾參與，造成不良社會影響的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.對評估人員的處罰：評估人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由環(huán)境保護行政主管部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其執(zhí)業(yè)或吊銷職業(yè)資格證書：未取得職業(yè)資格證書從事環(huán)評評估業(yè)務(wù)的；以欺騙、賄賂等不正當手段取得職業(yè)資格證書的；涂改、倒賣、出租、出借職業(yè)資格證書的；違反職業(yè)道德規(guī)范，出具虛假評估報告的；未按規(guī)定參加繼續(xù)教育或繼續(xù)教育學時不足的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。3.對委托方的處罰：委托方在環(huán)評評估活動中，有