煤礦預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)煤礦應(yīng)急預(yù)案管理，完善煤礦應(yīng)急管理體系，提高煤礦應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力，保障職工生命安全和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本煤礦實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本煤礦各類生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。（三）工作原則1.以人為本，安全第一把保障職工生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好事故預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，充分做好應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦發(fā)生事故，能夠迅速、有效地開展救援工作，減少事故損失。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在煤礦企業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，明確各級(jí)管理人員和各部門的應(yīng)急職責(zé)，做到職責(zé)明確、責(zé)任到人。4.科學(xué)施救，規(guī)范有序遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的作用，采用先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急救援的科學(xué)性、時(shí)效性和規(guī)范性。（四）應(yīng)急預(yù)案體系本煤礦應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。1.綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)某一類特定的事故或事件（如瓦斯爆炸、透水事故、火災(zāi)事故等）而制定的專項(xiàng)應(yīng)急處置方案，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和專業(yè)性。3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施，是在專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況編制的操作性強(qiáng)的應(yīng)急處置方案。二、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、煤礦企業(yè)實(shí)際情況以及相關(guān)事故案例等進(jìn)行。（二）編制程序1.成立預(yù)案編制小組由煤礦主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，安全管理部門、生產(chǎn)技術(shù)部門、通風(fēng)部門、機(jī)電部門等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專業(yè)技術(shù)人員為成員，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。2.資料收集與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估收集與煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故案例等資料，對(duì)煤礦可能面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，確定事故的類型、危害程度、影響范圍等。3.應(yīng)急資源調(diào)查對(duì)煤礦現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)查，掌握應(yīng)急資源的種類、數(shù)量、性能、存放位置等情況，評(píng)估應(yīng)急資源的保障能力。4.預(yù)案編制根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合煤礦實(shí)際情況，由編制小組編寫應(yīng)急預(yù)案草案。草案應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)與演練、附則等內(nèi)容。5.內(nèi)部評(píng)審應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織煤礦內(nèi)部相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)包括預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性等方面，對(duì)評(píng)審中提出的意見和建議進(jìn)行修改完善。6.發(fā)布實(shí)施經(jīng)內(nèi)部評(píng)審?fù)ㄟ^的應(yīng)急預(yù)案，由煤礦主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布實(shí)施。（三）編制內(nèi)容1.綜合應(yīng)急預(yù)案總則：簡(jiǎn)述編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則等。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確煤礦應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)分工以及各成員單位的職責(zé)。預(yù)防與預(yù)警：闡述事故預(yù)防措施、預(yù)警機(jī)制、預(yù)警信息的發(fā)布與處置等。應(yīng)急響應(yīng)：規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序、應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置措施等。后期處置：包括善后處置、事故調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)生產(chǎn)等內(nèi)容。應(yīng)急保障：涵蓋應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資、通信與信息、經(jīng)費(fèi)等保障措施。培訓(xùn)與演練：制定培訓(xùn)計(jì)劃、演練方案及相關(guān)要求。附則：明確預(yù)案的修訂、解釋、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案事故類型和危害程度分析：針對(duì)特定事故類型，分析其發(fā)生的可能性、危害程度、影響范圍等。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé)。預(yù)防與預(yù)警：該事故的預(yù)防措施、預(yù)警指標(biāo)及預(yù)警發(fā)布程序。應(yīng)急響應(yīng)：應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件、響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等。后期處置：善后工作、事故調(diào)查與總結(jié)等。應(yīng)急保障：專項(xiàng)應(yīng)急所需的資源保障。培訓(xùn)與演練：專項(xiàng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練的要求。3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案事故特征：描述事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)、可能發(fā)生的事故類型、危害程度等。應(yīng)急組織與職責(zé)：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置小組的組成及職責(zé)。應(yīng)急處置：針對(duì)不同事故情況應(yīng)采取的應(yīng)急處置措施，包括現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置程序、應(yīng)急救援措施、注意事項(xiàng)等。注意事項(xiàng)：應(yīng)急處置過程中應(yīng)注意的問題，如安全防護(hù)、救援人員自身安全等。三、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審（一）評(píng)審組織煤礦應(yīng)急預(yù)案評(píng)審由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織，邀請(qǐng)安全生產(chǎn)專家、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、一線職工代表等參加。（二）評(píng)審內(nèi)容1.合法性：預(yù)案是否符合國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.完整性：預(yù)案內(nèi)容是否完整，涵蓋了應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。3.科學(xué)性：預(yù)案的應(yīng)急處置措施是否科學(xué)合理，符合煤礦實(shí)際情況。4.實(shí)用性：預(yù)案是否具有可操作性，能夠指導(dǎo)實(shí)際應(yīng)急救援工作。5.銜接性：預(yù)案與上級(jí)政府部門及相關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案是否銜接緊密。（三）評(píng)審程序1.資料準(zhǔn)備：編制小組向評(píng)審人員提供應(yīng)急預(yù)案草案、相關(guān)資料及說明。2.會(huì)議評(píng)審：召開評(píng)審會(huì)議，編制小組介紹預(yù)案編制情況，評(píng)審人員對(duì)預(yù)案進(jìn)行審議，提出意見和建議。3.修改完善：編制小組根據(jù)評(píng)審意見，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改完善，形成評(píng)審后的應(yīng)急預(yù)案。四、應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布與備案（一）發(fā)布評(píng)審?fù)ㄟ^的應(yīng)急預(yù)案，由煤礦主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布令，以正式文件形式發(fā)布，并發(fā)放到煤礦各部門、各崗位。（二）備案煤礦應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。備案時(shí)應(yīng)提交以下材料：1.應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表；2.應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見；3.應(yīng)急預(yù)案電子文檔。五、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)（一）培訓(xùn)計(jì)劃煤礦應(yīng)制定年度應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、方式等。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容：包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容。2.應(yīng)急救援知識(shí)：如事故預(yù)防、應(yīng)急處置、自救互救等知識(shí)。3.應(yīng)急救援技能：如滅火器的使用、急救包扎等技能。（三）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)：定期組織全體職工進(jìn)行集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家或內(nèi)部專業(yè)人員授課。2.現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)：結(jié)合實(shí)際工作，在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)職工進(jìn)行應(yīng)急處置技能培訓(xùn)。3.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)資料，供職工自主學(xué)習(xí)。（四）培訓(xùn)效果評(píng)估培訓(xùn)結(jié)束后，通過考試、實(shí)際操作等方式對(duì)職工的培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，了解職工對(duì)應(yīng)急預(yù)案的掌握程度和應(yīng)急處置能力，針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容，進(jìn)行針對(duì)性的再培訓(xùn)。六、應(yīng)急預(yù)案的演練（一）演練計(jì)劃煤礦應(yīng)制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的類型、規(guī)模、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等。演練類型包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。（二）演練實(shí)施1.演練準(zhǔn)備：成立演練組織機(jī)構(gòu)，制定演練方案，準(zhǔn)備演練所需的物資、裝備、場(chǎng)地等。2.演練執(zhí)行：按照演練方案組織實(shí)施演練，模擬事故發(fā)生場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。3.演練記錄：在演練過程中，安排專人負(fù)責(zé)記錄演練的過程和相關(guān)數(shù)據(jù)，包括演練時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、演練內(nèi)容、演練效果等。（三）演練評(píng)估演練結(jié)束后，組織對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括演練的組織實(shí)施情況、應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況、應(yīng)急救援隊(duì)伍的響應(yīng)速度和實(shí)戰(zhàn)能力、職工的應(yīng)急處置能力等。通過評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（四）演練總結(jié)對(duì)演練進(jìn)行全面總結(jié)，撰寫演練總結(jié)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括演練基本情況、演練效果評(píng)估、存在的問題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。演練總結(jié)報(bào)告應(yīng)報(bào)煤礦主要負(fù)責(zé)人審批，并作為應(yīng)急預(yù)案修訂的重要依據(jù)。七、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂條件有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：1.依據(jù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化的；2.煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；3.煤礦周邊環(huán)境發(fā)生重大變化的；4.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；5.應(yīng)急救援