煤炭許可管理辦法一、總則（一）目的和依據(jù)為了加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保障煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)煤炭法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合煤炭行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工轉(zhuǎn)化及相關(guān)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保煤炭許可管理工作在法治軌道上進(jìn)行。2.安全第一原則將安全生產(chǎn)作為煤炭許可管理的首要考量因素，保障煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全有序開(kāi)展。3.合理布局原則根據(jù)煤炭資源分布和市場(chǎng)需求，科學(xué)合理規(guī)劃煤炭產(chǎn)業(yè)布局，避免盲目建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。4.高效便民原則簡(jiǎn)化許可程序，提高辦事效率，為煤炭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。二、煤炭生產(chǎn)許可（一）申請(qǐng)條件1.有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的煤炭資源，并已依法取得采礦許可證。2.有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員。3.具備符合國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，編制有安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案。4.有符合環(huán)保要求的煤炭洗選加工設(shè)施和污染防治措施。5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.煤炭生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表。2.采礦許可證副本復(fù)印件。3.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。4.安全生產(chǎn)許可證副本復(fù)印件。5.礦長(zhǎng)資格證書復(fù)印件。6.礦長(zhǎng)安全資格證書復(fù)印件。7.煤炭生產(chǎn)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件。8.環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收合格文件。9.其他相關(guān)證明材料。（三）申請(qǐng)與受理1.企業(yè)向所在地縣級(jí)以上煤炭行業(yè)管理部門提出煤炭生產(chǎn)許可申請(qǐng)，并提交規(guī)定的申請(qǐng)材料。2.煤炭行業(yè)管理部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。（四）審查與決定1.煤炭行業(yè)管理部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)的生產(chǎn)條件、安全設(shè)施、環(huán)保措施等方面。2.經(jīng)審查，申請(qǐng)企業(yè)符合煤炭生產(chǎn)許可條件的，煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可的決定，并頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出不予許可的決定，并書面說(shuō)明理由。（五）變更與延續(xù)1.煤炭生產(chǎn)企業(yè)變更企業(yè)名稱、礦長(zhǎng)、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)規(guī)模等主要登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在變更前30日內(nèi)向原煤炭生產(chǎn)許可機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。原煤炭生產(chǎn)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予變更的決定。2.煤炭生產(chǎn)許可證有效期為5年。有效期屆滿需要延續(xù)的，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日內(nèi)向原煤炭生產(chǎn)許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交規(guī)定的申請(qǐng)材料。原煤炭生產(chǎn)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。（六）注銷與吊銷1.有下列情形之一的，煤炭生產(chǎn)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煤炭生產(chǎn)許可證：煤炭生產(chǎn)許可證有效期屆滿未延續(xù)的；煤炭生產(chǎn)企業(yè)依法終止的；煤炭生產(chǎn)許可證依法被撤銷、撤回或者吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.煤炭生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，煤炭生產(chǎn)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法吊銷煤炭生產(chǎn)許可證：超越許可范圍生產(chǎn)的；采用未經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)采工藝、技術(shù)、裝備的；未按照規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)的；嚴(yán)重污染環(huán)境，經(jīng)責(zé)令整改仍不達(dá)標(biāo)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。三、煤炭經(jīng)營(yíng)許可（一）申請(qǐng)條件1.有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的注冊(cè)資金。2.有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。3.有必要的設(shè)施和設(shè)備。4.有符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備。5.符合國(guó)家對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理布局和環(huán)境保護(hù)的要求。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.煤炭經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)表。2.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。3.法定代表人身份證明復(fù)印件。4.固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明材料。5.煤炭計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備清單及證明材料。6.企業(yè)章程。7.其他相關(guān)證明材料。（三）申請(qǐng)與受理1.企業(yè)向所在地縣級(jí)以上煤炭行業(yè)管理部門提出煤炭經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，并提交規(guī)定的申請(qǐng)材料。2.煤炭行業(yè)管理部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。（四）審查與決定1.煤炭行業(yè)管理部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備等方面。2.經(jīng)審查，申請(qǐng)企業(yè)符合煤炭經(jīng)營(yíng)許可條件的，煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可的決定，并頒發(fā)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出不予許可的決定，并書面說(shuō)明理由。（五）變更與延續(xù)1.煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)變更企業(yè)名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等主要登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在變更前30日內(nèi)向原煤炭經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。原煤炭經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予變更的決定。2.煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書有效期為3年。有效期屆滿需要延續(xù)的，煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日內(nèi)向原煤炭經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交規(guī)定的申請(qǐng)材料。原煤炭經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。（六）注銷與吊銷1.有下列情形之一的，煤炭經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書：煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書有效期屆滿未延續(xù)的；煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法終止的；煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書依法被撤銷、撤回或者吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致煤炭經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)有下列情形之一的，煤炭經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法吊銷煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書：采取欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等手段取得煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書的；倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書的；違反煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。四、煤炭加工轉(zhuǎn)化許可（一）申請(qǐng)條件1.有符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。2.有與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員。3.具備符合國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，編制有安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案。4.有符合環(huán)保要求的污染防治措施。5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目許可申請(qǐng)表。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。3.項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。4.項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件。5.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。6.法定代表人身份證明復(fù)印件。7.其他相關(guān)證明材料。（三）申請(qǐng)與受理1.企業(yè)向所在地縣級(jí)以上煤炭行業(yè)管理部門提出煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目許可申請(qǐng)，并提交規(guī)定的申請(qǐng)材料。2.煤炭行業(yè)管理部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。（四）審查與決定1.煤炭行業(yè)管理部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目的建設(shè)條件、安全設(shè)施、環(huán)保措施等方面。2.經(jīng)審查，申請(qǐng)項(xiàng)目符合煤炭加工轉(zhuǎn)化許可條件的，煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可的決定，并頒發(fā)煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)作出不予許可的決定，并書面說(shuō)明理由。（五）變更與延續(xù)1.煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目變更項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模等主要登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在變更前30日內(nèi)向原煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目許可機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。原煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予變更的決定。2.煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目許可證有效期為5年。有效期屆滿需要延續(xù)的，煤炭加工轉(zhuǎn)化企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日內(nèi)向原煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交規(guī)定的申請(qǐng)材料。原煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。（六）注銷與吊銷1.有下列情形之一的，煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目許可證：煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目許可證有效期屆滿未延續(xù)的；煤炭加工轉(zhuǎn)化企業(yè)依法終止的；煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目許可證依法被撤銷、撤回或者吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.煤炭加工轉(zhuǎn)化企業(yè)有下列情形之一的，煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法吊銷煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目許可證：超越許可范圍建設(shè)的；采用未經(jīng)批準(zhǔn)的工藝、技術(shù)、裝備的；未按照規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)的；嚴(yán)重污染環(huán)境，經(jīng)責(zé)令整改仍不達(dá)標(biāo)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。五、監(jiān)督管理（一）日常檢查煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工轉(zhuǎn)化企業(yè)進(jìn)行日常檢查，檢查內(nèi)容包括企業(yè)的許可條件保持情況、安全生產(chǎn)情況、環(huán)境保護(hù)情況等。（二）專項(xiàng)檢查煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)發(fā)展需要，適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)特定領(lǐng)域或特定問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。（三）投訴舉報(bào)處理煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，受理有關(guān)煤炭許可管理方面的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。（四）信用管理煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)建立煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工轉(zhuǎn)化企業(yè)信用檔案，記錄企業(yè)的許可情況、違法違規(guī)行為等信息。對(duì)信用良好的企業(yè)給予激勵(lì)，對(duì)信用不良的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。六、法律責(zé)任（一）企業(yè)違法責(zé)任煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工轉(zhuǎn)化企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得相應(yīng)許可擅自從事相關(guān)活動(dòng)的，由煤炭行業(yè)管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）許可機(jī)關(guān)違法責(zé)任煤炭行業(yè)管理部門及其工作人員在煤炭許可管理工作中，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直