湛江收費管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)湛江地區(qū)收費管理工作，規(guī)范收費行為，保障收費工作的合法、公正、透明，維護(hù)收費秩序，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湛江地區(qū)內(nèi)所有涉及收費的單位和項目，包括但不限于行政事業(yè)性收費、經(jīng)營性收費、服務(wù)性收費等。（三）基本原則1.合法性原則：收費項目和標(biāo)準(zhǔn)必須符合國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定。2.合理性原則：收費應(yīng)充分考慮成本、市場需求、社會承受能力等因素，確保合理定價。3.公開透明原則：收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等信息應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。4.?？顚Ｓ迷瓌t：收費收入應(yīng)按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。二、收費項目管理（一）項目設(shè)立1.行政事業(yè)性收費項目的設(shè)立，須嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，報經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。申請設(shè)立時，應(yīng)提交項目設(shè)立依據(jù)、可行性報告、成本測算等材料。2.經(jīng)營性收費項目的設(shè)立，應(yīng)遵循市場規(guī)律，符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)范。企業(yè)自主設(shè)立經(jīng)營性收費項目，應(yīng)在開展收費前向價格主管部門備案，并提交相關(guān)材料，包括收費項目名稱、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費對象、服務(wù)內(nèi)容、成本核算等。3.服務(wù)性收費項目的設(shè)立，應(yīng)根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)、質(zhì)量、成本等因素合理確定。非營利性組織設(shè)立服務(wù)性收費項目，需經(jīng)相關(guān)部門審核同意，并向社會公示。（二）項目變更1.收費項目需要變更的，應(yīng)提前按照項目設(shè)立程序重新辦理審批或備案手續(xù)。2.變更內(nèi)容包括收費項目名稱、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費對象、收費范圍等。變更申請應(yīng)附詳細(xì)說明變更原因、變更后的情況及對相關(guān)方的影響等材料。（三）項目撤銷1.收費項目因政策調(diào)整、市場變化等原因不再符合設(shè)立條件的，應(yīng)及時予以撤銷。2.撤銷收費項目的申請應(yīng)提交相關(guān)證明材料，經(jīng)原審批或備案部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。撤銷后，應(yīng)停止相關(guān)收費行為，并做好善后工作，如清退已收取的費用等。三、收費標(biāo)準(zhǔn)管理（一）制定依據(jù)1.行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)以補(bǔ)償合理成本、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展為原則，參考相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場價格水平，并結(jié)合湛江地區(qū)實際情況。成本核算應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，包括人員經(jīng)費、設(shè)備購置、辦公費用、業(yè)務(wù)支出等。2.經(jīng)營性收費標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)根據(jù)市場供求關(guān)系、經(jīng)營成本、合理利潤等因素，由經(jīng)營者自主定價，但不得違反價格法律法規(guī)和政策規(guī)定。經(jīng)營者應(yīng)建立健全成本核算制度，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，確保價格合理、公平。3.服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)綜合考慮服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本、市場需求等因素。對于有政府指導(dǎo)價的服務(wù)項目，應(yīng)嚴(yán)格按照指導(dǎo)價執(zhí)行；對于實行市場調(diào)節(jié)價的服務(wù)項目，經(jīng)營者應(yīng)在合理范圍內(nèi)自主定價，并向消費者明示收費標(biāo)準(zhǔn)。（二）制定程序1.收費標(biāo)準(zhǔn)制定前，應(yīng)進(jìn)行成本調(diào)查、價格監(jiān)測、專家論證等工作，廣泛聽取社會各方面意見。2.行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)的制定，由收費單位提出申請，經(jīng)其主管部門審核后，報價格主管部門會同財政部門審批。申請時應(yīng)提交成本核算資料、價格調(diào)整方案、社會意見反饋等材料。3.經(jīng)營性收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)實行市場調(diào)節(jié)價的，由經(jīng)營者自主制定，但應(yīng)在制定后一定期限內(nèi)報價格主管部門備案。備案時應(yīng)提交收費標(biāo)準(zhǔn)制定說明、成本核算資料、市場價格情況等材料。4.涉及重大民生或社會關(guān)注度高的收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，應(yīng)舉行聽證會，充分聽取消費者、經(jīng)營者、相關(guān)部門及社會各界的意見。聽證會應(yīng)按照規(guī)定程序組織實施，確保公開、公正、公平。（三）調(diào)整機(jī)制1.收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、成本變化、市場供求等因素適時調(diào)整。價格主管部門應(yīng)建立收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對收費項目進(jìn)行評估和審核。2.行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整的，按照制定程序重新辦理審批手續(xù)。經(jīng)營性收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)實行市場調(diào)節(jié)價的，經(jīng)營者可根據(jù)實際情況自主調(diào)整，但應(yīng)提前向社會公示調(diào)整后的收費標(biāo)準(zhǔn)，并做好解釋說明工作。四、收費票據(jù)管理（一）票據(jù)種類1.行政事業(yè)性收費統(tǒng)一使用財政部門監(jiān)制的收費票據(jù)，包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)等。2.經(jīng)營性收費應(yīng)使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)的性質(zhì)和特點，分別使用不同種類的發(fā)票，如增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票、通用機(jī)打發(fā)票等。3.服務(wù)性收費根據(jù)收費性質(zhì)和稅務(wù)規(guī)定，分別使用財政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票。（二）票據(jù)領(lǐng)購1.收費單位應(yīng)憑物價部門頒發(fā)的《收費許可證》和稅務(wù)登記證等相關(guān)證件，向財政部門或稅務(wù)部門申請領(lǐng)購收費票據(jù)。2.領(lǐng)購時，應(yīng)填寫票據(jù)領(lǐng)購申請表，注明領(lǐng)購票據(jù)的種類、數(shù)量等信息，并提交相關(guān)證明材料。財政部門或稅務(wù)部門審核后，按照規(guī)定發(fā)放收費票據(jù)。3.收費單位應(yīng)建立票據(jù)領(lǐng)購登記制度，如實記錄票據(jù)的領(lǐng)購時間、種類、數(shù)量、起止號碼等信息。（三）票據(jù)使用1.收費單位應(yīng)按照規(guī)定的用途、范圍和時限使用收費票據(jù)，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開、虛開收費票據(jù)。2.開具收費票據(jù)應(yīng)內(nèi)容真實、字跡清楚、項目齊全、票款一致，并加蓋單位財務(wù)印章或收費專用章。3.收費票據(jù)應(yīng)按照順序號依次開具，不得跳號、拆本使用。作廢的收費票據(jù)應(yīng)加蓋“作廢”戳記，并全聯(lián)保存。（四）票據(jù)保管1.收費單位應(yīng)建立健全票據(jù)保管制度，指定專人負(fù)責(zé)票據(jù)保管工作。票據(jù)應(yīng)存放在安全、保密的場所，防止票據(jù)丟失、被盜、毀損。2.已開具的收費票據(jù)存根聯(lián)應(yīng)按照規(guī)定的期限保存，保存期限一般為5年。保存期滿后，經(jīng)財政部門或稅務(wù)部門批準(zhǔn)，方可銷毀。3.票據(jù)保管人員應(yīng)定期對票據(jù)進(jìn)行盤點核對，確保賬實相符。發(fā)現(xiàn)票據(jù)丟失、被盜等情況，應(yīng)及時報告，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。（五）票據(jù)繳銷1.收費單位不再使用收費票據(jù)或票據(jù)使用完畢后，應(yīng)及時向財政部門或稅務(wù)部門辦理票據(jù)繳銷手續(xù)。2.繳銷時，應(yīng)提交已使用的票據(jù)存根聯(lián)、作廢票據(jù)、票據(jù)領(lǐng)購登記簿等相關(guān)材料。財政部門或稅務(wù)部門審核后，辦理票據(jù)繳銷手續(xù)，并在票據(jù)領(lǐng)購登記簿上注明繳銷情況。3.收費單位因機(jī)構(gòu)撤銷、合并等原因不再存在的，其剩余的收費票據(jù)應(yīng)全部繳回財政部門或稅務(wù)部門。五、收費監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.價格主管部門負(fù)責(zé)對收費行為進(jìn)行價格監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。2.財政部門負(fù)責(zé)對行政事業(yè)性收費票據(jù)的使用、管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保收費收入足額上繳國庫，專款專用。3.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對經(jīng)營性收費發(fā)票的開具、使用、管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處稅收違法行為。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對涉及本部門的收費行為進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.收費項目是否合法，是否按照規(guī)定程序設(shè)立、變更或撤銷。2.收費標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否符合規(guī)定的制定依據(jù)和程序。3.收費票據(jù)的使用、管理是否規(guī)范，是否存在違規(guī)開具、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開、虛開票據(jù)等行為。4.收費收入是否足額上繳國庫或財政專戶，是否存在截留、挪用、坐收坐支等行為。5.收費單位是否按照規(guī)定進(jìn)行收費公示，是否向社會公開收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等信息。6.其他與收費管理相關(guān)的事項。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：價格主管部門、財政部門、稅務(wù)部門等應(yīng)定期組織對收費單位的收費情況進(jìn)行檢查，檢查周期根據(jù)實際情況確定。2.不定期抽查：相關(guān)部門可根據(jù)工作需要，對部分收費單位進(jìn)行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正收費違法行為。3.專項檢查：針對社會關(guān)注的熱點收費問題或特定領(lǐng)域的收費行為，開展專項檢查，集中整治收費亂象。4.舉報核查：設(shè)立舉報電話、信箱等，接受社會公眾對收費違法行為的舉報。對舉報線索進(jìn)行認(rèn)真核查，依法處理舉報案件。（四）法律責(zé)任1.收費單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由價格主管部門、財政部門、稅務(wù)部門等按照各自職責(zé)依法予以處罰：擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍的；不按規(guī)定使用收費票據(jù)或使用非法票據(jù)的；未按規(guī)定進(jìn)行收費公示的；截留、挪用、坐收坐支收費收入的；其他違反收費管理規(guī)定的行為。2.對收費單位的處罰措施包括責(zé)令改