理順河道管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河道綜合效益，保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理、保護(hù)和利用。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用、講求效益。2.服從防洪總體安排，實(shí)行興利與除害相結(jié)合，局部利益服從全局利益。3.遵循自然規(guī)律，充分發(fā)揮河道的自然功能，維護(hù)河道生態(tài)平衡。（四）管理體制河道管理實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的體制。1.水行政主管部門(mén)是河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。2.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同水行政主管部門(mén)做好河道管理的相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，做好本轄區(qū)內(nèi)河道的管理工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制河道專業(yè)規(guī)劃。2.河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的功能定位、防洪標(biāo)準(zhǔn)、水域保護(hù)、岸線利用、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。3.河道專業(yè)規(guī)劃報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合河道專業(yè)規(guī)劃，不得危害河道防洪安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、破壞河道生態(tài)環(huán)境。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的位置、界限進(jìn)行審查，對(duì)可能影響河道防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提出防洪評(píng)價(jià)報(bào)告，并按照規(guī)定進(jìn)行審批。4.建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)河道堤防、護(hù)岸等水利工程設(shè)施和周邊生態(tài)環(huán)境，不得影響河道正常行洪。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.河道內(nèi)的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等，由水行政主管部門(mén)按照河道專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行管理和保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。2.禁止在河道內(nèi)圍墾湖泊、河流，禁止填堵河道、縮小河道過(guò)水?dāng)嗝?。確需填堵、占用河道的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。3.禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。（二）岸線保護(hù)1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照河道專業(yè)規(guī)劃，劃定河道岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)，并向社會(huì)公告。2.在河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事與保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；在河道岸線保留區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；在河道岸線控制利用區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合岸線利用規(guī)劃要求；在河道岸線開(kāi)發(fā)利用區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行。3.禁止在河道岸線管理范圍內(nèi)擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘等。（三）生態(tài)保護(hù)1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道生態(tài)保護(hù)，采取措施維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.鼓勵(lì)在河道管理范圍內(nèi)種植護(hù)堤護(hù)岸林木和草皮，改善河道生態(tài)環(huán)境。3.禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾、糞便等廢棄物，禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛、容器等。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.河道清障工作實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)河道進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)河道障礙物的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)清障通知書(shū)，責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。3.設(shè)障者應(yīng)當(dāng)按照清障通知書(shū)的要求，在規(guī)定的期限內(nèi)清除障礙物。逾期不清除的，由水行政主管部門(mén)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。（二）清障范圍1.河道管理范圍內(nèi)的各類障礙物，包括阻水建筑物、構(gòu)筑物，棄土棄渣，圍堤、圍埝，阻水林木，高稈作物等，均在清障范圍內(nèi)。2.對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)水行政主管部門(mén)可以報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令建設(shè)單位限期改建或者拆除。五、河道采砂管理（一）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，取得河道采砂許可證。2.申請(qǐng)河道采砂許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：采砂申請(qǐng)書(shū)；營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂船舶、設(shè)備的有關(guān)資料；采砂范圍圖和采砂作業(yè)方案；與第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)說(shuō)明及承諾書(shū)。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放河道采砂許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）采砂管理1.河道采砂實(shí)行總量控制制度。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)等要求，確定年度采砂控制總量，并向社會(huì)公布。2.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式和開(kāi)采量進(jìn)行采砂作業(yè)，并隨采隨運(yùn)，不得在河道內(nèi)棄置砂石或者淤泥。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全采砂管理檔案，記錄采砂單位和個(gè)人的采砂情況、監(jiān)督檢查情況等。4.禁止在河道禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行采砂活動(dòng)。違反規(guī)定的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。六、河道防汛與搶險(xiǎn)（一）防汛責(zé)任制1.河道防汛工作實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。2.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全河道防汛指揮機(jī)構(gòu)，明確各部門(mén)的防汛職責(zé)，制定防汛預(yù)案，落實(shí)防汛物資、隊(duì)伍等防汛措施。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道防汛工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握河道水情、工情等信息，組織開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)工作。（二）防汛措施1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)河道堤防、護(hù)岸、水閘、泵站等水利工程設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保工程設(shè)施安全運(yùn)行。2.在汛期，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理防汛安全隱患。3.當(dāng)河道水位超過(guò)警戒水位時(shí)，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照防汛預(yù)案采取相應(yīng)的防汛措施，包括組織人員搶險(xiǎn)、疏散群眾、開(kāi)啟防洪排澇設(shè)施等。4.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)河道防汛安全隱患或者險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咚姓鞴懿块T(mén)。（三）搶險(xiǎn)救援1.發(fā)生河道防汛搶險(xiǎn)時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，采取有效措施防止洪水災(zāi)害擴(kuò)大。2.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)河道險(xiǎn)情進(jìn)行分析評(píng)估，制定搶險(xiǎn)方案，并指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。3.搶險(xiǎn)救援所需的物資、設(shè)備、資金等，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)籌集和保障。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全河道監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)河道管理、保護(hù)和利用情況的監(jiān)督檢查。2.水行政主管部門(mén)可以依法采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公布河道監(jiān)督檢查情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任：未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的；擅自占用或者改變河道水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)用途的；填堵、占用河道或者縮小河道過(guò)水?dāng)嗝娴?；在河道管理范圍?nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動(dòng)的；在河道岸線管理范圍內(nèi)擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘等的；向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾、糞便等廢棄物，或者在河道內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛、容器等的；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)采砂的；不按照河道采砂許可