珠海安監(jiān)管理辦法一、總則（一）目的為加強珠海地區(qū)安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》等相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內從事生產經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產經(jīng)營單位）的安全生產及其相關監(jiān)督管理活動。有關法律、法規(guī)對消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）基本原則安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經(jīng)營單位的主體責任，建立生產經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。二、生產經(jīng)營單位的安全生產保障（一）安全生產責任制1.生產經(jīng)營單位應當建立健全全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。2.生產經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。（二）安全生產投入1.生產經(jīng)營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。2.有關生產經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據(jù)實列支。安全生產費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監(jiān)督管理部門征求國務院有關部門意見后制定。（三）安全生產管理機構和人員1.礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。2.生產經(jīng)營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案；組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與本單位應急救援演練；檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實本單位安全生產整改措施。（四）安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程1.生產經(jīng)營單位應當建立健全安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，包括安全生產責任制、安全檢查制度、安全教育培訓制度、事故隱患排查治理制度、危險作業(yè)管理制度、應急救援制度等。2.生產經(jīng)營單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程應當符合國家和本市有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求，并結合本單位的實際情況制定和完善。（五）安全設施、設備1.生產經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。2.生產經(jīng)營單位應當對安全設施、設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。3.生產經(jīng)營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備。（六）危險物品管理1.生產、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。2.生產經(jīng)營單位生產、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理。（七）重大危險源管理1.生產經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。2.生產經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門備案。（八）勞動防護用品配備1.生產經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。2.勞動防護用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等應當建立健全管理制度。（九）安全生產教育和培訓1.生產經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。2.生產經(jīng)營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。3.生產經(jīng)營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產教育和培訓。三、安全生產的監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管職責1.市、區(qū)人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。2.市、區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內的安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查本級人民政府有關部門和下級人民政府履行安全生產監(jiān)督管理職責，組織實施安全生產目標責任制考核。3.市、區(qū)人民政府有關部門按照職責分工，依法對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。（二）監(jiān)管措施1.安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查人員應當將檢查的時間、地點、內容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告。3.負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產經(jīng)營和使用。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.市、區(qū)人民政府應當建立安全生產聯(lián)合執(zhí)法機制，有關部門應當在各自職責范圍內，加強協(xié)作配合，共同做好安全生產監(jiān)督管理工作。2.對涉及多個部門監(jiān)管的生產經(jīng)營單位和行業(yè)領域，由安全生產監(jiān)督管理部門牽頭，組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，提高監(jiān)管效能。（四）社會監(jiān)督1.任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。2.負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡舉報平臺，受理有關安全生產的舉報；受理的舉報事項經(jīng)調查核實后，應當形成書面材料；需要落實整改措施的，報經(jīng)有關負責人簽字并督促落實。對舉報屬實的，給予舉報人獎勵。四、生產安全事故的應急救援與調查處理（一）應急救援體系建設1.市、區(qū)人民政府應當加強安全生產應急救援體系建設，制定生產安全事故應急救援預案，建立應急救援指揮機構，完善應急救援物資、設備、設施儲備和應急救援隊伍建設，提高生產安全事故應急救援能力。2.生產經(jīng)營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。（二）事故報告與救援1.生產經(jīng)營單位發(fā)生生產安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。2.情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。3.有關地方人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當按照國家有關規(guī)定上報事故情況，并立即啟動事故應急救援預案，組織事故救援。（三）事故調查處理1.生產安全事故調查處理應當堅持科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。2.特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。3.事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調查報告應當依法及時向社會公布。五、法律責任（一）生產經(jīng)營單位法律責任1.生產經(jīng)營單位未按照本辦法規(guī)定履行安全生產保障義務的，由安全生產監(jiān)督管理部門或者其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。2.生產經(jīng)營單位發(fā)生生產安全事故，經(jīng)調查認定為責任事故的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對生產經(jīng)營單位及其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）政府部門及工作人員法律責任1.負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的；發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；對已經(jīng)