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文檔簡(jiǎn)介
電價(jià)政府管理辦法一、總則(一)制定目的本辦法旨在加強(qiáng)政府對(duì)電價(jià)的管理,規(guī)范電力價(jià)格行為,保障電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)電力用戶和電力企業(yè)的合法權(quán)益,促進(jìn)電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。(二)適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的電力生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售及使用過(guò)程中的電價(jià)管理活動(dòng)。包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電公司以及電力用戶。(三)基本原則1.合法合規(guī)原則:電價(jià)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī),確保電價(jià)政策符合法律要求,維護(hù)市場(chǎng)秩序。2.公平公正原則:保障各類市場(chǎng)主體在電價(jià)方面享有平等的權(quán)利和義務(wù),避免歧視性電價(jià)政策,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。3.合理補(bǔ)償原則:充分考慮電力生產(chǎn)、供應(yīng)成本,合理確定電價(jià)水平,確保電力企業(yè)能夠獲得合理的收益,同時(shí)兼顧電力用戶的承受能力。4.節(jié)能環(huán)保原則:通過(guò)電價(jià)政策引導(dǎo)電力企業(yè)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)采用清潔能源發(fā)電,促進(jìn)節(jié)能減排,推動(dòng)綠色發(fā)展。(四)管理職責(zé)1.政府價(jià)格主管部門(mén):負(fù)責(zé)制定電價(jià)政策、調(diào)整電價(jià)水平、監(jiān)管電價(jià)執(zhí)行情況,對(duì)電力市場(chǎng)價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法查處價(jià)格違法行為。2.電力管理部門(mén):協(xié)助政府價(jià)格主管部門(mén)做好電價(jià)管理相關(guān)工作,負(fù)責(zé)電力行業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的管理,配合價(jià)格主管部門(mén)推進(jìn)電價(jià)改革。3.其他相關(guān)部門(mén):按照各自職責(zé),協(xié)同做好電價(jià)管理工作。如財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)電力補(bǔ)貼資金的管理,能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管等。二、電價(jià)分類與定價(jià)機(jī)制(一)電價(jià)分類1.上網(wǎng)電價(jià):發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)輸送電力的價(jià)格,分為燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、水電上網(wǎng)電價(jià)、風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)、光伏上網(wǎng)電價(jià)等。2.輸配電價(jià):電網(wǎng)企業(yè)輸送和分配電力的價(jià)格,根據(jù)電壓等級(jí)分為不同的電價(jià)類別。3.銷售電價(jià):供電企業(yè)向電力用戶銷售電力的價(jià)格,分為居民電價(jià)、非居民照明電價(jià)、商業(yè)電價(jià)、工業(yè)電價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)等。(二)定價(jià)機(jī)制1.上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià):實(shí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。基準(zhǔn)價(jià)按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定,上浮不超過(guò)10%,下浮原則上不超過(guò)15%。發(fā)電企業(yè)與電力用戶、售電公司通過(guò)雙邊協(xié)商、集中交易等方式形成具體的上網(wǎng)電價(jià)。其他可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià):風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電:根據(jù)資源條件和成本情況,通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)等方式確定上網(wǎng)電價(jià)。對(duì)于國(guó)家確定的集中式光伏電站和陸上風(fēng)電項(xiàng)目,逐步實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng);對(duì)于分布式新能源項(xiàng)目,鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格。水電上網(wǎng)電價(jià):根據(jù)水電站的成本、調(diào)節(jié)性能、市場(chǎng)供需等因素,按照“兩部制電價(jià)”或單一制電價(jià)方式確定。對(duì)于有調(diào)節(jié)能力的水電站,合理確定容量電價(jià)和電量電價(jià);對(duì)于徑流式水電站,根據(jù)成本合理制定電價(jià)。2.輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià):按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則,通過(guò)成本監(jiān)審、核定輸配電價(jià)水平等方式確定。成本監(jiān)審范圍包括電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、輸配電損耗等。合理收益按照有效資產(chǎn)的一定比例確定,具體比例根據(jù)不同電壓等級(jí)電網(wǎng)的投資回報(bào)要求等因素綜合確定。增量配電業(yè)務(wù)輸配電價(jià):對(duì)于開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革的地區(qū),按照“先增量、后存量”的原則,通過(guò)成本監(jiān)審、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方式確定輸配電價(jià)。鼓勵(lì)增量配電業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)降低成本、提高效率等方式獲得合理收益。3.銷售電價(jià)定價(jià)機(jī)制居民電價(jià):保持相對(duì)穩(wěn)定,根據(jù)居民用電成本變化等因素適時(shí)調(diào)整。建立居民階梯電價(jià)制度,以保障居民基本生活用電需求為前提,對(duì)超出基本用電量的部分實(shí)行分檔加價(jià),促進(jìn)居民節(jié)約用電。非居民照明電價(jià):根據(jù)用電性質(zhì)和成本情況合理制定,與居民電價(jià)形成合理差價(jià)。商業(yè)電價(jià):反映商業(yè)用戶用電成本和市場(chǎng)供需情況,鼓勵(lì)商業(yè)用戶參與電力市場(chǎng)交易,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。工業(yè)電價(jià):按照產(chǎn)業(yè)政策和用電負(fù)荷特性,實(shí)行差別電價(jià)政策。對(duì)高耗能、高污染行業(yè),適當(dāng)提高電價(jià)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),給予電價(jià)優(yōu)惠。同時(shí),推動(dòng)工業(yè)用戶參與電力直接交易,降低用電成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià):保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需求,實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)政策。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和成本情況,合理確定電價(jià)水平,對(duì)農(nóng)業(yè)排灌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用電給予適當(dāng)補(bǔ)貼,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。三、電價(jià)調(diào)整與審批(一)電價(jià)調(diào)整依據(jù)1.成本變化:電力企業(yè)的生產(chǎn)成本,如煤炭?jī)r(jià)格、設(shè)備維護(hù)費(fèi)用、人員工資等發(fā)生重大變化時(shí),可作為電價(jià)調(diào)整的參考依據(jù)。2.市場(chǎng)供需:電力市場(chǎng)供需關(guān)系失衡,出現(xiàn)嚴(yán)重供大于求或供小于求的情況,需要通過(guò)電價(jià)調(diào)整來(lái)平衡市場(chǎng)。3.政策調(diào)整:國(guó)家出臺(tái)新的能源政策、環(huán)保政策等,要求電力行業(yè)做出相應(yīng)調(diào)整,電價(jià)也會(huì)隨之變動(dòng)。例如,為鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展,對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電給予補(bǔ)貼政策調(diào)整,可能影響上網(wǎng)電價(jià)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈電價(jià)。(二)電價(jià)調(diào)整程序1.電力企業(yè)申請(qǐng):發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)電力企業(yè)根據(jù)成本變化、市場(chǎng)情況等因素,向政府價(jià)格主管部門(mén)提出電價(jià)調(diào)整申請(qǐng),并提交相關(guān)成本數(shù)據(jù)、市場(chǎng)分析報(bào)告等資料。2.成本監(jiān)審:政府價(jià)格主管部門(mén)對(duì)電力企業(yè)申報(bào)的成本進(jìn)行監(jiān)審,核實(shí)成本的真實(shí)性、合理性。成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和方法,對(duì)電力企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、購(gòu)電成本等進(jìn)行審核。3.價(jià)格聽(tīng)證:對(duì)于涉及重大電價(jià)調(diào)整的事項(xiàng),政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織價(jià)格聽(tīng)證。邀請(qǐng)電力企業(yè)、電力用戶、專家學(xué)者、消費(fèi)者代表等參加,廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。價(jià)格聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公正、透明,確保各方利益得到充分表達(dá)。4.審核與決策:政府價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果、價(jià)格聽(tīng)證情況等,對(duì)電價(jià)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、電力行業(yè)發(fā)展需求、社會(huì)承受能力等因素,做出電價(jià)調(diào)整的決策。5.公布與執(zhí)行:電價(jià)調(diào)整方案經(jīng)政府批準(zhǔn)后,由政府價(jià)格主管部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公布,并明確實(shí)施時(shí)間。電力企業(yè)按照調(diào)整后的電價(jià)執(zhí)行。(三)電價(jià)審批管理1.審批權(quán)限:根據(jù)電價(jià)調(diào)整的幅度和影響范圍,明確不同層級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)的審批權(quán)限。對(duì)于重大電價(jià)調(diào)整事項(xiàng),需報(bào)上級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)審批;一般性電價(jià)調(diào)整由當(dāng)?shù)卣畠r(jià)格主管部門(mén)審批。2.審批流程:電力企業(yè)提交電價(jià)調(diào)整申請(qǐng)后,政府價(jià)格主管部門(mén)按照規(guī)定的審批流程進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的完整性、成本的合理性、價(jià)格調(diào)整方案的可行性等。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出審批決定,并向電力企業(yè)反饋審批結(jié)果。3.審批監(jiān)督:加強(qiáng)對(duì)電價(jià)審批過(guò)程的監(jiān)督,確保審批程序公正、透明。政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,對(duì)審批人員的行為進(jìn)行規(guī)范和約束。同時(shí),接受社會(huì)監(jiān)督,對(duì)于違反審批程序、濫用審批權(quán)力等行為,依法依規(guī)進(jìn)行查處。四、電價(jià)執(zhí)行與監(jiān)管(一)電價(jià)執(zhí)行要求1.電力企業(yè)責(zé)任:發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)等電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府價(jià)格主管部門(mén)核定的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,不得擅自提高或降低電價(jià)。建立健全電價(jià)執(zhí)行管理制度,確保電價(jià)準(zhǔn)確計(jì)量、足額收取。2.用戶繳費(fèi)義務(wù):電力用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量裝置記錄的用電量,按時(shí)足額繳納電費(fèi)。不得拖欠電費(fèi),不得采取不正當(dāng)手段逃避電費(fèi)繳納義務(wù)。(二)電價(jià)監(jiān)管措施1.定期檢查:政府價(jià)格主管部門(mén)定期對(duì)電力企業(yè)的電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,檢查內(nèi)容包括電價(jià)政策執(zhí)行情況、電費(fèi)收取情況、計(jì)量裝置準(zhǔn)確性等。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正電價(jià)執(zhí)行過(guò)程中的違規(guī)行為。2.專項(xiàng)檢查:針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題或電價(jià)執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題,開(kāi)展專項(xiàng)檢查。如對(duì)高耗能企業(yè)電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,確保差別電價(jià)政策落實(shí)到位;對(duì)居民階梯電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,保障居民用電公平。3.投訴舉報(bào)處理:建立健全電價(jià)投訴舉報(bào)機(jī)制,暢通投訴舉報(bào)渠道。對(duì)電力用戶的投訴舉報(bào)及時(shí)受理、調(diào)查和處理,維護(hù)電力用戶的合法權(quán)益。對(duì)于查實(shí)的電價(jià)違法行為,依法給予嚴(yán)厲處罰。4.信息公開(kāi):政府價(jià)格主管部門(mén)定期向社會(huì)公開(kāi)電價(jià)政策、電價(jià)調(diào)整信息、電力企業(yè)電價(jià)執(zhí)行情況等,增強(qiáng)電價(jià)管理的透明度,接受社會(huì)監(jiān)督。(三)價(jià)格違法行為處罰1.發(fā)電企業(yè)價(jià)格違法行為:發(fā)電企業(yè)擅自提高上網(wǎng)電價(jià)、虛報(bào)成本騙取電價(jià)補(bǔ)貼等行為,由政府價(jià)格主管部門(mén)責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,并處違法所得五倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的,可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓。2.供電企業(yè)價(jià)格違法行為:供電企業(yè)不執(zhí)行政府規(guī)定的電價(jià)政策、自立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為,由政府價(jià)格主管部門(mén)責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,并處違法所得五倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的,可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。3.電力用戶價(jià)格違法行為:電力用戶竊電、拖欠電費(fèi)等行為,除按照規(guī)定補(bǔ)繳電費(fèi)外,由政府價(jià)格主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)電力法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。五、電價(jià)補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策(一)補(bǔ)貼政策1.可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼:為促進(jìn)可再生能源發(fā)展,國(guó)家對(duì)風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金來(lái)源主要包括可再生能源電價(jià)附加等專項(xiàng)資金。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)的可再生能源發(fā)電成本和市場(chǎng)情況等因素確定,并適時(shí)調(diào)整。2.其他補(bǔ)貼:對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和能源發(fā)展戰(zhàn)略的特定電力項(xiàng)目或領(lǐng)域,政府可能給予其他形式的補(bǔ)貼。如對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼,對(duì)分布式能源項(xiàng)目給予投資補(bǔ)貼等。補(bǔ)貼政策旨在推動(dòng)電力行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。(二)優(yōu)惠政策1.對(duì)特定用戶的優(yōu)惠:對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶等困難群體給予一定的電費(fèi)優(yōu)惠政策,減輕其生活負(fù)擔(dān)。對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等公益性單位,在電價(jià)方面給予適當(dāng)優(yōu)惠,保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2.對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠:為鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)相關(guān)企業(yè)給予電價(jià)優(yōu)惠。如對(duì)新能源汽車制造企業(yè)、大數(shù)據(jù)中心等用電大戶,在一定期限內(nèi)給予電價(jià)優(yōu)惠,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。3.節(jié)能減排優(yōu)惠:對(duì)采用節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造的電力用戶,給予電價(jià)優(yōu)惠。通過(guò)價(jià)格杠桿引導(dǎo)企業(yè)降低能源消耗,提高能源利用效率,促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。(三)補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策管理1.政策制定與調(diào)整:政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家能源政策、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,制定和調(diào)整電價(jià)補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策。政策制定過(guò)程中充分征求相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)各界的意見(jiàn),確保政策的科學(xué)性、合理性和可行性。2.資金管理:加強(qiáng)對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼資金的管理,確保補(bǔ)貼資金??顚S?。建立健全補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、發(fā)放等管理制度,提高資金使用效率,防止資金挪用和浪費(fèi)。3.監(jiān)督檢查:定期對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保政策落實(shí)到位。檢查內(nèi)容包括補(bǔ)貼對(duì)象資格審核、補(bǔ)貼
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