甘肅林業(yè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強甘肅林業(yè)資源的保護、培育和合理利用，維護生態(tài)平衡，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及其他相關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內的林業(yè)資源管理活動，包括森林、林木、林地、野生動植物及其棲息地等的保護、培育、利用和管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅持生態(tài)保護優(yōu)先，將維護生態(tài)平衡作為林業(yè)發(fā)展的首要目標，確保林業(yè)資源的可持續(xù)利用。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)科學發(fā)展觀，結合本省自然地理條件和林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定科學合理的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導林業(yè)建設。3.依法管理原則：嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范林業(yè)管理行為，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.全社會參與原則：鼓勵和引導全社會力量參與林業(yè)建設和保護，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與的林業(yè)發(fā)展格局。二、林業(yè)資源保護（一）森林資源保護1.森林分類經營根據(jù)森林的主導功能和經營目的，將森林劃分為生態(tài)公益林和商品林。生態(tài)公益林包括防護林、特種用途林；商品林包括用材林、經濟林、薪炭林。嚴格控制生態(tài)公益林的采伐，確需采伐的，按照國家和本省有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。加強商品林的培育和經營管理，提高森林質量和經濟效益。2.森林采伐管理實行森林采伐限額制度，嚴格控制森林年采伐量。年度森林采伐限額由省林業(yè)主管部門根據(jù)國家下達的限額指標，綜合考慮全省森林資源狀況、生態(tài)保護要求和經濟社會發(fā)展需要等因素進行分解下達。采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐。農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。采伐作業(yè)單位應當按照采伐許可證規(guī)定的地點、面積、樹種、株數(shù)、期限等進行采伐，并在采伐作業(yè)結束后，及時向當?shù)亓謽I(yè)主管部門報告采伐情況。3.森林病蟲害防治建立健全森林病蟲害監(jiān)測預警體系，加強對森林病蟲害的監(jiān)測、預報和防治工作。林業(yè)主管部門應當定期發(fā)布森林病蟲害發(fā)生情況，指導防治工作。鼓勵和支持林業(yè)科研機構開展森林病蟲害防治技術研究，推廣應用先進的防治技術和方法。嚴格執(zhí)行森林植物檢疫制度，防止危險性森林病蟲害的傳入和蔓延。調運林木種子、苗木和其他繁殖材料，必須經過檢疫，取得植物檢疫證書。（二）林地保護1.林地用途管制嚴格控制林地轉為非林地，確需改變林地用途的，必須按照國家和本省有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。禁止在林地上非法開墾、采石、采砂、采土以及從事其他破壞林地的行為。建設項目使用林地，應當符合國家和本省的林地保護利用規(guī)劃，依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。建設項目使用林地未經審核審批的，不得開工建設。2.林地登記發(fā)證縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責林地登記造冊，核發(fā)證書，確認林地所有權和使用權。林地所有者或者使用者應當依法保護和合理利用林地，不得擅自改變林地用途。依法登記的林地所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。林地權屬發(fā)生爭議的，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當?shù)厝嗣裾婪ㄌ幚?。（三）野生動植物保護1.野生動物保護加強對野生動物的保護，維護野生動物的生存環(huán)境，禁止非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護野生動物及其制品。對國家和地方重點保護野生動物的人工繁育實行許可制度。人工繁育國家重點保護野生動物的，應當經省林業(yè)主管部門批準，取得人工繁育許可證，并按照許可證的規(guī)定進行人工繁育活動。建立健全野生動物救護體系，對受傷、病弱、饑餓、受困、迷途的野生動物及時進行救護。禁止以救護為名買賣野生動物及其制品。2.野生植物保護保護野生植物的生長環(huán)境，禁止非法采集、買賣、收購、加工國家保護野生植物或者破壞其生長環(huán)境。因科學研究、人工培育、文化交流等特殊需要采集國家重點保護野生植物的，必須經省林業(yè)主管部門批準，取得采集許可證，并按照許可證的規(guī)定進行采集。三、林業(yè)資源培育（一）植樹造林1.造林規(guī)劃各級人民政府應當根據(jù)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內的植樹造林規(guī)劃，并組織實施。植樹造林規(guī)劃應當明確造林目標、任務、重點區(qū)域和保障措施等。鼓勵和引導社會力量參與植樹造林活動，對在植樹造林工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。2.造林質量嚴格執(zhí)行造林技術規(guī)程，確保造林質量。造林施工單位應當按照設計要求進行造林施工，保證造林成活率和保存率。加強造林后的撫育管理，及時進行澆水、施肥、除草、病蟲害防治等工作，提高林木生長質量。（二）森林撫育1.撫育原則堅持生態(tài)優(yōu)先、撫育為主、因地制宜、科學經營的原則，通過撫育措施改善森林結構，提高森林質量，增強森林生態(tài)功能。2.撫育作業(yè)森林撫育作業(yè)單位應當按照批準的森林撫育作業(yè)設計進行作業(yè)，嚴格控制撫育強度和范圍，保護好生態(tài)環(huán)境。加強對森林撫育作業(yè)的監(jiān)督檢查，確保撫育質量。森林撫育作業(yè)結束后，應當及時組織驗收，驗收合格的，方可支付撫育費用。（三）種苗管理1.種苗生產鼓勵和支持種苗生產單位和個人開展良種繁育和苗木培育工作，提高種苗質量。種苗生產單位和個人應當按照國家和本省有關標準和規(guī)范進行生產，確保種苗質量符合要求。加強對種苗生產基地的建設和管理，建立健全種苗質量檢測體系，定期對種苗質量進行檢測，確保種苗質量安全。2.種苗經營從事種苗經營活動的單位和個人，應當依法取得種苗生產經營許可證，并按照許可證的規(guī)定從事種苗經營活動。禁止經營假冒偽劣種苗和國家禁止生產經營的種苗。加強對種苗市場的監(jiān)管，嚴厲打擊非法經營種苗的行為，維護種苗市場秩序。四、林業(yè)資源利用（一）木材利用1.木材采伐利用嚴格按照森林采伐限額和采伐許可證的規(guī)定進行木材采伐利用，確保森林資源的可持續(xù)利用。鼓勵木材加工企業(yè)采用先進的技術和設備，提高木材綜合利用率，減少木材浪費。2.木材運輸管理運輸木材必須持有林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運輸證，按照木材運輸證規(guī)定的樹種、材種、數(shù)量、起止地點等進行運輸。加強對木材運輸?shù)臋z查監(jiān)督，對無木材運輸證或者運輸證記載內容與實際不符的，依法予以查處。（二）林下經濟發(fā)展1.發(fā)展原則堅持生態(tài)保護與經濟發(fā)展相結合的原則，充分利用林下資源，科學合理發(fā)展林下經濟，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。2.發(fā)展模式鼓勵發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集、加工等多種經營模式，培育壯大林下經濟產業(yè)。支持發(fā)展林下中藥材種植、森林旅游、野生動物馴養(yǎng)繁殖等特色產業(yè)，促進農民增收致富。3.政策扶持各級人民政府應當加大對林下經濟發(fā)展的政策扶持力度，在資金、技術、稅收等方面給予支持。鼓勵金融機構加大對林下經濟發(fā)展的信貸支持，為林下經濟發(fā)展提供資金保障。五、林業(yè)生態(tài)建設工程（一）天然林保護工程1.工程目標全面保護天然林資源，逐步恢復天然林生態(tài)功能，維護生態(tài)平衡，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。2.主要任務加強天然林資源的保護管理，嚴格控制天然林采伐，嚴禁非法侵占天然林地。開展天然林資源培育和修復工作，通過封山育林、人工造林等措施，提高天然林質量和生態(tài)功能。妥善安置國有林區(qū)職工，保障職工的合法權益，促進林區(qū)經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。（二）退耕還林工程1.工程目標優(yōu)化農村產業(yè)結構，增加農民收入，改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展。2.主要任務按照國家下達的退耕還林任務，組織實施退耕還林工程。嚴格按照退耕還林技術標準和要求，做好退耕還林地塊的選定、造林種草等工作。加強退耕還林后續(xù)管理，落實管護責任，確保退耕還林成果得到鞏固。對退耕還林農戶給予適當?shù)募Z食、現(xiàn)金和種苗補助，保障農戶的基本生活和生產需要。（三）三北防護林體系建設工程1.工程目標構建以防護林為主體的生態(tài)屏障，有效控制風沙危害，改善生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展。2.主要任務按照工程規(guī)劃，在我省三北地區(qū)大力開展造林綠化工作，建設防風固沙林、水土保持林、農田防護林等不同類型的防護林體系。加強工程建設質量管理，嚴格按照造林技術規(guī)程進行施工，確保造林質量。加強對已建成防護林的保護和管理，充分發(fā)揮防護林的生態(tài)功能。六、林業(yè)管理監(jiān)督（一）管理機構與職責1.林業(yè)主管部門職責省林業(yè)主管部門負責全省林業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、監(jiān)督管理和指導服務。市（州）、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內的林業(yè)管理工作，具體履行林業(yè)資源保護、培育、利用等方面的職責。2.相關部門職責發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、水利、農業(yè)、交通運輸、旅游等部門按照各自職責，協(xié)同做好林業(yè)管理工作。（二）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督檢查林業(yè)主管部門應當建立健全林業(yè)資源管理監(jiān)督檢查制度，定期對林業(yè)資源保護、培育、利用等情況進行監(jiān)督檢查。加強對森林采伐、林地使用、野生動植物保護、造林綠化等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。2.專項監(jiān)督檢查根據(jù)林業(yè)工作實際，適時組織開展專項監(jiān)督檢查，如森林資源清查、林地保護執(zhí)法檢查、野生動植物保護專項行動等。對專項監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法依規(guī)嚴肅處理，并及時向社會公布處理結果。（三）執(zhí)法隊伍建設1.隊伍組建加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，組建專業(yè)化、規(guī)范化的林業(yè)執(zhí)法隊伍。林業(yè)執(zhí)法人員應當具備相應的法律知識和業(yè)務技能，經培訓考核合格后，持證上崗。2.執(zhí)法保障保障林業(yè)執(zhí)法隊伍的工作經費和裝備配備，提高執(zhí)法能力和水平。加強對林業(yè)執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，確保嚴格公正文明執(zhí)法。七、法律責任（一）違法行為界定1.違反森林資源保護規(guī)定的行為包括非法采伐林木、毀林開墾、盜伐濫伐森林等行為。2.違反林地保護規(guī)定的行為如未經批準擅自改變林地用途、非法占用林地等。3.違反野生動植物保護規(guī)定的行為例如非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護野生動植物及其制品等。（二）處罰措施1.行政處罰對違反本辦法規(guī)定的單位和