湖北編制管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)我省編制管理，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制工作，提高機(jī)構(gòu)編制資源使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置編制資源，確保各部門、各單位依法履行職責(zé)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于我省各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)以及各類事業(yè)單位的編制管理。（三）基本原則1.總量控制原則嚴(yán)格控制編制總量，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理確定編制規(guī)模，確保編制資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。2.精簡(jiǎn)效能原則優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)人員編制，提高工作效率，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源的高效配置。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和工作實(shí)際需要，適時(shí)調(diào)整編制結(jié)構(gòu)和布局，確保編制資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜。4.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行編制管理，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保編制管理工作依法依規(guī)進(jìn)行。二、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置我省設(shè)立省、市（州）、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室，作為機(jī)構(gòu)編制管理的決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)由同級(jí)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)研究決定本地區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作的重大事項(xiàng)。機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室是機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)機(jī)構(gòu)編制日常管理工作，歸口黨委組織部管理。（二）職責(zé)分工1.機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)職責(zé)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策和法律法規(guī)，研究制定本地區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理的政策規(guī)定和實(shí)施辦法。研究提出本地區(qū)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的總體方案，審核部門“三定”規(guī)定和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案。負(fù)責(zé)本地區(qū)機(jī)構(gòu)編制總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，審批機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況。協(xié)調(diào)解決本地區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作中的重大問題，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的工作。2.機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)起草機(jī)構(gòu)編制管理的政策規(guī)定和規(guī)范性文件，擬訂機(jī)構(gòu)編制管理的具體辦法和措施。負(fù)責(zé)審核部門“三定”規(guī)定和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案，承辦機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的審核、審批工作。負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，建立健全機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)和信息公開制度。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，查處機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為。負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制理論研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的業(yè)務(wù)工作。三、機(jī)構(gòu)編制審批程序（一）機(jī)構(gòu)設(shè)立、調(diào)整與撤銷1.申請(qǐng)與受理各部門、各單位因工作需要設(shè)立、調(diào)整或撤銷機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以受理。2.審核與論證機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審核，必要時(shí)組織實(shí)地調(diào)研和論證。審核內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)設(shè)立、調(diào)整或撤銷的必要性、可行性，機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)、編制等是否符合規(guī)定。3.審批與備案經(jīng)審核同意的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批。機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批后，由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下達(dá)批復(fù)文件，并抄送相關(guān)部門備案。（二）編制核定與調(diào)整1.編制核定原則編制核定應(yīng)當(dāng)根據(jù)各部門、各單位的職能職責(zé)、工作任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)等因素，按照精簡(jiǎn)效能的原則進(jìn)行。2.編制申請(qǐng)與審核各部門、各單位根據(jù)工作需要申請(qǐng)?jiān)黾泳幹频?，?yīng)當(dāng)向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括申請(qǐng)理由、現(xiàn)有編制使用情況、人員結(jié)構(gòu)狀況等。3.編制調(diào)整程序編制調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。因工作任務(wù)增加或職能調(diào)整等原因確需增加編制的，由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提出意見，報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批。因機(jī)構(gòu)撤銷、合并等原因需要減少編制的，由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提出意見，報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批后，下達(dá)減編通知。（三）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定與管理1.領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定原則領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)構(gòu)規(guī)格、工作任務(wù)、編制數(shù)量等因素，按照規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。2.領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)申請(qǐng)與審核各部門、各單位申請(qǐng)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備現(xiàn)狀等。3.領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)整程序領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。因機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng)等原因需要調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的，由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提出意見，報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批。四、編制實(shí)名制管理（一）實(shí)名制管理內(nèi)容編制實(shí)名制管理是指對(duì)納入機(jī)構(gòu)編制管理范圍的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員編制、實(shí)有人員等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制與人員信息的一一對(duì)應(yīng)。實(shí)名制管理內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)信息、編制信息、人員信息等。機(jī)構(gòu)信息包括機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)等；編制信息包括編制類別、編制數(shù)量、編制使用情況等；人員信息包括姓名、性別、出生日期、身份證號(hào)碼、學(xué)歷、職務(wù)、職稱等。（二）實(shí)名制管理方式1.建立實(shí)名制信息系統(tǒng)建立全省統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)更新和查詢統(tǒng)計(jì)。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)將機(jī)構(gòu)編制和人員信息錄入實(shí)名制信息系統(tǒng)，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。2.實(shí)行編制使用核準(zhǔn)制度機(jī)關(guān)、事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員，應(yīng)當(dāng)在核定的編制限額內(nèi)，按照規(guī)定的程序辦理編制使用核準(zhǔn)手續(xù)。編制使用核準(zhǔn)實(shí)行網(wǎng)上辦理，由用人單位通過實(shí)名制信息系統(tǒng)提交申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核后，下達(dá)編制使用核準(zhǔn)通知單。3.加強(qiáng)人員出入編管理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員調(diào)入、調(diào)出、退休、辭職、辭退等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理出入編手續(xù)。人員出入編手續(xù)通過實(shí)名制信息系統(tǒng)辦理，由用人單位提交申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核后，更新實(shí)名制信息系統(tǒng)中的人員信息。（三）實(shí)名制管理監(jiān)督檢查1.定期核查機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室定期對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制實(shí)名制情況進(jìn)行核查，確保機(jī)構(gòu)編制與人員信息一致。核查內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況、人員編制配備情況、人員信息真實(shí)性等。2.日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室加強(qiáng)對(duì)編制實(shí)名制管理工作的日常監(jiān)督，對(duì)違反編制實(shí)名制管理規(guī)定的行為及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。日常監(jiān)督內(nèi)容包括實(shí)名制信息系統(tǒng)使用情況、編制使用核準(zhǔn)制度執(zhí)行情況、人員出入編手續(xù)辦理情況等。3.責(zé)任追究對(duì)違反編制實(shí)名制管理規(guī)定的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對(duì)擅自超編進(jìn)人、虛報(bào)瞞報(bào)人員信息等行為，責(zé)令限期糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。五、事業(yè)單位登記管理（一）登記管理范圍本辦法所稱事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位登記管理的范圍包括各級(jí)各類事業(yè)單位。（二）登記管理事項(xiàng)1.設(shè)立登記事業(yè)單位設(shè)立時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料，包括事業(yè)單位法人設(shè)立登記申請(qǐng)書、審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的文件、組織章程、法定代表人身份證明等。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以登記，頒發(fā)事業(yè)單位法人證書。2.變更登記事業(yè)單位變更名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來源、開辦資金等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。申請(qǐng)變更登記應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料，包括事業(yè)單位法人變更登記申請(qǐng)書、審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)變更的文件、變更事項(xiàng)的證明材料等。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以變更登記，換發(fā)事業(yè)單位法人證書。3.注銷登記事業(yè)單位因撤銷、解散、合并等原因終止的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。申請(qǐng)注銷登記應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料，包括事業(yè)單位法人注銷登記申請(qǐng)書、審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)撤銷、解散、合并的文件、清算報(bào)告等。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以注銷登記，收繳事業(yè)單位法人證書。（三）登記管理監(jiān)督檢查1.年度報(bào)告公示事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。年度報(bào)告內(nèi)容包括事業(yè)單位基本情況、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況、資產(chǎn)損益情況、績(jī)效和受獎(jiǎng)懲情況等。2.定期檢查事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)定期對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括事業(yè)單位登記事項(xiàng)執(zhí)行情況、業(yè)務(wù)活動(dòng)開展情況、財(cái)務(wù)收支情況等。3.違規(guī)處理對(duì)違反事業(yè)單位登記管理規(guī)定的事業(yè)單位，按照有關(guān)規(guī)定給予警告、責(zé)令改正、撤銷登記等處罰。對(duì)事業(yè)單位法定代表人違反登記管理規(guī)定的行為，依法給予處分。六、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況檢查各部門、各單位是否嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，是否存在擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、違規(guī)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制等行為。2.實(shí)名制管理情況檢查各部門、各單位是否按照規(guī)定進(jìn)行編制實(shí)名制管理，是否存在人員信息不實(shí)、編制使用不規(guī)范等問題。3.事業(yè)單位登記管理情況檢查事業(yè)單位是否按照規(guī)定進(jìn)行登記管理，是否存在登記事項(xiàng)不規(guī)范、年度報(bào)告不實(shí)等問題。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室通過定期核查、實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)上監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查根據(jù)工作需要，機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行集中檢查。3.舉報(bào)受理與查處設(shè)立機(jī)構(gòu)編制舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，受理群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。（三）責(zé)任追究1.對(duì)違規(guī)行為的認(rèn)定對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室進(jìn)