社會(huì)基金管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范社會(huì)基金的管理和使用，保障基金的安全、有效運(yùn)行，維護(hù)基金參與者和相關(guān)利益方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)各類社會(huì)基金的設(shè)立、募集、管理、使用和監(jiān)督等活動(dòng)。社會(huì)基金是指由政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等通過(guò)捐贈(zèng)、資助、投資等方式籌集，用于特定社會(huì)公益事業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的專項(xiàng)資金。管理原則社會(huì)基金的管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確?；鸹顒?dòng)的合法性和合規(guī)性。2.公開(kāi)透明原則：基金的募集、管理和使用情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。3.安全穩(wěn)健原則：采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，確?；鹳Y產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。4.?？顚Ｓ迷瓌t：基金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用，確?；鹗褂玫男б婧托Ч?。5.民主決策原則：重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)民主決策程序，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，保障決策的科學(xué)性和公正性?；鸬脑O(shè)立與募集設(shè)立條件設(shè)立社會(huì)基金應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.有明確的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，符合社會(huì)公共利益和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。2.有一定的原始基金，其數(shù)額應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本地區(qū)的有關(guān)規(guī)定。3.有健全的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，能夠保證基金的規(guī)范運(yùn)作。4.有符合條件的管理人員和專業(yè)人員，具備相應(yīng)的管理能力和專業(yè)知識(shí)。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。設(shè)立程序設(shè)立社會(huì)基金，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：1.申請(qǐng)籌備：發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向基金管理部門提交申請(qǐng)籌備的文件和資料，包括申請(qǐng)書、章程草案、驗(yàn)資報(bào)告、擬任管理人員名單及簡(jiǎn)歷等。2.審核批準(zhǔn)：基金管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)籌備的全部文件之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)籌備的，發(fā)給籌備批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。3.募集資金：經(jīng)批準(zhǔn)籌備的社會(huì)基金，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限募集資金。募集資金應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，說(shuō)明基金的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、募集方式、募集期限等事項(xiàng)。4.成立登記：基金募集期限屆滿，達(dá)到章程規(guī)定的原始基金數(shù)額的，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)，向基金管理部門申請(qǐng)成立登記，并提交相關(guān)文件和資料，包括登記申請(qǐng)書、章程、驗(yàn)資報(bào)告、擬任管理人員名單及簡(jiǎn)歷、理事會(huì)成員名單等?；鸸芾聿块T應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)成立登記的全部文件之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給登記證書；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。募集方式社會(huì)基金的募集方式包括：1.公開(kāi)募集：向社會(huì)公眾廣泛募集資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門注冊(cè)或者核準(zhǔn)。2.非公開(kāi)募集：向特定對(duì)象募集資金，不得向合格投資者之外的單位和個(gè)人募集資金，不得通過(guò)報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等公眾傳播媒體或者講座、報(bào)告會(huì)、分析會(huì)等方式向不特定對(duì)象宣傳推介。募集要求社會(huì)基金的募集應(yīng)當(dāng)符合以下要求：1.募集資金應(yīng)當(dāng)用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，不得擅自改變用途。2.募集資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限和方式繳付，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對(duì)募集資金的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。3.募集資金應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專戶管理，確保資金的安全和獨(dú)立。4.募集資金應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)?；鸬墓芾斫M織機(jī)構(gòu)社會(huì)基金應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行民主管理。1.理事會(huì)：是基金的決策機(jī)構(gòu)，由[X]名理事組成，理事由發(fā)起人、捐贈(zèng)人、受益人等代表組成。理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)1名，副理事長(zhǎng)[X]名，秘書長(zhǎng)1名。理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)由理事會(huì)選舉產(chǎn)生，任期[X]年，可以連選連任。2.監(jiān)事會(huì)：是基金的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由[X]名監(jiān)事組成，監(jiān)事由捐贈(zèng)人、受益人等代表組成。監(jiān)事會(huì)設(shè)主席1名，由監(jiān)事會(huì)選舉產(chǎn)生，任期[X]年，可以連選連任。職責(zé)分工1.理事會(huì)職責(zé)：-制定和修改章程；-決定基金的業(yè)務(wù)范圍和投資計(jì)劃；-決定基金的年度收支預(yù)算和決算；-決定基金的重大投資、捐贈(zèng)等事項(xiàng)；-決定基金的管理人員的聘任和解聘；-決定基金的終止和清算等事項(xiàng)；-其他重大事項(xiàng)。2.監(jiān)事會(huì)職責(zé)：-監(jiān)督理事會(huì)的決策和執(zhí)行情況；-監(jiān)督基金的財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)管理情況；-監(jiān)督基金的管理人員的履職情況；-對(duì)違反法律法規(guī)、章程和本辦法的行為提出糾正意見(jiàn)；-其他監(jiān)督事項(xiàng)。3.管理人員職責(zé)：-執(zhí)行理事會(huì)的決議；-負(fù)責(zé)基金的日常管理和運(yùn)營(yíng)工作；-編制基金的年度收支預(yù)算和決算草案；-負(fù)責(zé)基金的投資、捐贈(zèng)等事項(xiàng)的具體實(shí)施；-負(fù)責(zé)基金的財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理工作；-負(fù)責(zé)基金的信息披露和宣傳工作；-其他管理事項(xiàng)。財(cái)務(wù)管理1.會(huì)計(jì)核算：社會(huì)基金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，建立健全會(huì)計(jì)核算制度，進(jìn)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算。2.財(cái)務(wù)報(bào)告：社會(huì)基金應(yīng)當(dāng)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、現(xiàn)金流量表等，向理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社會(huì)公開(kāi)。3.財(cái)務(wù)審計(jì)：社會(huì)基金應(yīng)當(dāng)每年接受獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。4.資產(chǎn)管理：社會(huì)基金應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，對(duì)基金的資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，確保資產(chǎn)的安全和完整。投資管理1.投資原則：社會(huì)基金的投資應(yīng)當(dāng)遵循安全、穩(wěn)健、合法的原則，確?；鹳Y產(chǎn)的保值增值。2.投資范圍：社會(huì)基金的投資范圍包括銀行存款、國(guó)債、金融債券、企業(yè)債券、股票、基金等金融產(chǎn)品，以及符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)公共利益的項(xiàng)目投資。3.投資決策：社會(huì)基金的投資決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)理事會(huì)的集體決策，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行。4.投資風(fēng)險(xiǎn)控制：社會(huì)基金應(yīng)當(dāng)建立健全投資風(fēng)險(xiǎn)控制制度，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，降低投資風(fēng)險(xiǎn)?；鸬氖褂檬褂梅秶鐣?huì)基金的使用應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，主要用于以下方面：1.社會(huì)公益事業(yè)，如教育、醫(yī)療、文化、體育、環(huán)保等領(lǐng)域的資助和捐贈(zèng)。2.社會(huì)保障和社會(huì)救助，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充，以及對(duì)困難群體的救助和幫扶。3.社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，如科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的投資和支持。4.其他符合社會(huì)公共利益的事項(xiàng)。使用程序社會(huì)基金的使用應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：1.申請(qǐng)：使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向基金管理部門提交申請(qǐng)文件和資料，說(shuō)明使用基金的理由、用途、金額、期限等事項(xiàng)。2.審核：基金管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件和資料進(jìn)行審核，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)地考察和評(píng)估。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合基金的使用范圍和條件，申請(qǐng)金額是否合理，使用計(jì)劃是否可行等。3.決策：經(jīng)審核符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交理事會(huì)進(jìn)行決策。理事會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金的實(shí)際情況和使用原則，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審議和表決。4.撥付：經(jīng)理事會(huì)決策同意的申請(qǐng)，基金管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方式，將基金撥付給使用單位或者個(gè)人。使用監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：基金管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)基金的使用情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，確?；鸬氖褂梅弦?guī)定的用途和程序。2.外部監(jiān)督：社會(huì)基金的使用應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，包括捐贈(zèng)人、受益人、媒體等的監(jiān)督?；鸸芾聿块T應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)基金的使用情況，接受社會(huì)的質(zhì)疑和投訴。3.績(jī)效評(píng)價(jià)：社會(huì)基金的使用應(yīng)當(dāng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)估基金的使用效益和效果?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為基金管理和決策的重要依據(jù)。基金的監(jiān)督政府監(jiān)督基金管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)基金的設(shè)立、募集、管理、使用等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。具體職責(zé)包括：1.制定和完善社會(huì)基金管理的政策和制度。2.對(duì)社會(huì)基金的設(shè)立、變更、注銷等事項(xiàng)進(jìn)行登記和管理。3.對(duì)社會(huì)基金的募集、管理、使用等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期或者不定期地對(duì)基金的財(cái)務(wù)狀況、投資情況、使用效益等進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估。4.對(duì)違反法律法規(guī)和本辦法的行為進(jìn)行查處，依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任。社會(huì)監(jiān)督社會(huì)基金的管理和使用應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)社會(huì)基金的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴?；鸸芾聿块T應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)和投訴，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。同時(shí)，社會(huì)基金應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開(kāi)基金的募集、管理、使用等情況，接受社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。內(nèi)部監(jiān)督社會(huì)基金應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)基金管理和使用的監(jiān)督。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)基金的財(cái)務(wù)狀況、投資情況、使用效益等進(jìn)行檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。管理人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和制度進(jìn)行管理和使用基金。法律責(zé)任違規(guī)行為有下列行為之一的，屬于違反本辦法的行為：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立社會(huì)基金的。2.擅自改變基金的宗旨、業(yè)務(wù)范圍和使用用途的。3.擅自改變基金的募集方式和募集對(duì)象的。4.未按照規(guī)定進(jìn)行基金的財(cái)務(wù)核算和信息披露的。5.未按照規(guī)定進(jìn)行基金的投資管理和風(fēng)險(xiǎn)控制